Круги компенсации в сфере ядерной энергетики традиционно включали в себя следующие заинтересованные группы:

Граждане, живущие и работающие вблизи атомных станций. Все эти станции, как видно на рис. 7.4, расположены вдоль побережья Японии в отдаленных районах, поскольку для функционирования такого объекта важен доступ к большим объемам воды. Таким образом, хотя общая плотность населения в окрестностях относительно низкая, рядом с большей частью реакторных площадок находятся рыбацкие и фермерские общины. Поскольку их средства к существованию могут серьезно пострадать в результате ядерных аварий, указанные группы граждан обычно добиваются трансфертных платежей, которые обычно предоставляются через местные сельскохозяйственные или рыболовецкие ассоциации, — и получают эти платежи, чтобы заручиться их согласием на размещение АЭС в их районе[181]. Энергетические компании также обычно предоставляют широкие возможности для трудоустройства местных жителей[182], а еще обеспечивают такие побочные выгоды, как льготные тарифы на электроэнергию и монопольные права на ведение бизнеса, включая химчистку и услуги общественного питания.

Местные органы власти. Как правило, АЭС располагаются в изолированных, депрессивных районах с низким уровнем дохода, где мало промышленных предприятий, население сокращается и становится все более пожилым, а альтернативных вариантов долгосрочного экономического развития немного. Местные органы власти в таких районах часто несут значительное бремя социального обеспечения и имеют ограниченную местную налоговую базу. Их способность предоставлять услуги и привлекать размещение новых промышленных предприятий также ограничена высокоцентрализованной японской административной практикой, включая централизованное распределение налоговых поступлений.

Финансовая поддержка со стороны энергетических компаний, либо в виде субсидий, либо в виде налоговых выплат на объекты ядерной энергетики, таким образом, является необходимым финансовым ресурсом для местных органов власти, на территории которых расположены атомные станции, особенно важным, поскольку она обеспечивает этим органам дискреционный доход, который поступает без дополнительного налогообложения. Во многих населенных пунктах, где расположены АЭС, выплаты от энергетических компаний обеспечивают половину или более доходов местных органов власти[183]. Когда энергетические компании договариваются о вхождении в сообщество, они предоставляют ему поддержку в течение длительного периода времени — часто до сорока пяти лет, начиная с десяти лет до начала фактической эксплуатации электростанции и заканчивая всем сроком ее службы[184].

Бюрократическое регулирование ядерной энергетики. Электроэнергетика является одним из наиболее сильно регулируемых секторов японской экономики, причем правительство предоставляет в вопросах регулирования значительную свободу действий. Единая бюрократическая структура — METI — управляет коммунальными тарифами, инспекциями неядерной безопасности и графиками амортизации капитальных инвестиций, а также предоставляет через аффилированные государственные банки развития льготные кредиты[185]. С сентября 2012 года надзор за вопросами безопасности в атомной энергетике Японии осуществляет Управление по ядерному регулированию (NRA), внешнее подразделение Министерства охраны окружающей среды[186], хотя традиционные отношения между METI и энергетическими компаниями сохраняются и в других областях. METI часто призывает коммунальные предприятия выполнять такие более широкие социальные функции, как поддержка зарубежных миссий экономического развития и культурного обмена. Энергетические компании, со своей стороны, традиционно нанимают высокопоставленных чиновников после их выхода в отставку на стратегические руководящие должности[187].

Сектор переработки ядерных отходов. Атомная энергетика — сектор с огромным риском и огромными экстерналиями, среди которых технологические инновации, хранение отходов и их захоронение. Хотя METI является министерством, ответственным за управление повседневной деятельностью ядерной энергетики, за исключением безопасности, отдельное учреждение — Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий (МЕХТ) — осуществляет надзор за другими видами деятельности при содействии специализированной государственной организации, Japan Nuclear Fuel Ltd. (Нихон Геннен). Эта корпорация при финансовой поддержке правительства страны и частных энергетических компаний управляет амбициозной и масштабной японской программой по переработке энергии, включая сложные объекты в Роккашо[188]. Аварии на перерабатывающих предприятиях, на экспериментальных реакторах на быстрых нейтронах, таких как Монджу[189], и на обычных легководных реакторах, таких как Фукусима-1, однако, поставили под сомнение долгосрочные перспективы программы и привели к принятию в декабре 2016 года правительством страны решения об окончательном выводе из эксплуатации АЭС Монджу[190].

Промышленные объединения. В электроэнергетике существует особенно мощная и активная отраслевая организация — Федерация электроэнергетических компаний (Нихон Денки Дзигё Ренго-кай, или Дендзирен). Входящие в нее фирмы традиционно имеют свои отдельные операционные зоны, что позволяет им избегать прямой конкуренции друг с другом. Действительно, из-за длительной технической сегментации (разные частоты цикла — 60 против 50) было очень трудно передавать более чем небольшое количество энергии из западной части Японии в восточную и наоборот. Эта несовместимость создала серьезные проблемы в борьбе с нехваткой электроэнергии в Восточной Японии после мощного землетрясения и цунами в марте 2011 года [Hiranuma 2014]. В ответ на кризис «3/11», возникшую политическую уязвимость крупных энергетических компаний и растущее желание различных групп населения по всей Японии установить более конкурентоспособные цены на электроэнергию, кабинет Абэ утвердил важные предложения по реформе электроэнергетики. В них были поставлены три основные политические цели: (1) обеспечение стабильных поставок электроэнергии; (2) максимально возможное снижение тарифов на электроэнергию; (3) расширение как выбора для потребителей, так и возможностей для бизнеса[191]. Новые законы, принятые в 2013–2015 годах, предусматривают полную либерализацию розничной торговли электроэнергией к апрелю 2016 года, а также разделение секторов передачи и производства электроэнергии и полную либерализацию розничных тарифов на электроэнергию к 2020 году[192]. Создание в апреле 2015 года Организации по межрегиональной координации операторов по передаче электроэнергии также могут оказать стабилизирующее влияние на существующие в промышленности отношения. Однако генерирующим и передающим электроэнергию компаниям разрешается сохранять связи с капиталом через холдинговые компании, что позволяет продолжать, хотя и в ослабленной форме, отношения сотрудничества между субъектами электроэнергетики [Там же]. В этом меняющемся политико-экономическом контексте Дендзирен продолжает сохранять свое значение в ядерном круге компенсации Японии. Он играет центральную роль в оказании помощи Японской ассоциации бизнеса (Ниппон КейзайДантай Рэнгокай, или Кейданрен), ее зонтичной федерации на национальном уровне, в сборе средств на проекты государственной важности — от избирательных кампаний до восстановления храма Исэ и взносов в иностранные университеты. Кейданрен, в свою очередь, поддерживает ядерные устремления энергетических компаний, включая переработку отходов, на уровне национальной политики. Дендзирен также помогает отдельным энергетическим компаниям убедить местные сообщества согласиться на размещение объектов в их районе. Считается, что он также сыграл определенную роль в сборе средств для помощи жертвам аварии на Фукусиме в марте 2011 года[193], хотя его ранее значительное влияние на японскую экономику в целом, несомненно, было подорвано тяжелым экономическим положением компании Tokyo Electric Power, которая ранее входила в его состав.

Интересы строительных компаний. Стоимость строительства новой АЭС в Японии составляет примерно 5 млрд долларов[194]. В 1970-х годах в Японии было построено 20 новых реакторов в десяти различных местах, и темпы строительства сохранялись почти такими же еще два десятилетия после этого, как показано на рис. 7.3. Помимо монтажа самих реакторов, возведение новых АЭС предполагало еще и значительное сопутствующее строительство: дорог, мостов и телекоммуникационных линий. Оно также породило компенсационные местные общественные объекты — больницы, общественные здания и школы. Все это было предоставлено энергетическими компаниями, чтобы успокоить местные общины, в обмен на их согласие принять у себя атомные станции.

Политики. Электроэнергетика, и особенно атомная энергетика, является высокорегулируемой отраслью. Однако с 1970-х годов на регулирующие органы стали оказывать все большее влияние политики, которые в случае с японской атомной энергетикой традиционно и в основном представляли METI[195]. Например, в середине 1970-х годов, когда принимались многие из наиболее важных решений о размещении АЭС, административный заместитель министра MITI Кейичи Конага был секретарем премьер-министра Японии Какуэя Танаки. Политики, подобные Танаке, также имели тесные связи с интересами строительства; более того, сам Танака был ранее президентом строительной компании.

Энергетические компании. Электроэнергетические компании Японии перечисляют огромные сопутствующие платежи широкому кругу общественно-политических групп в обмен на их услуги и поддержку в строительстве и эксплуатации атомных станций. Как стало ясно после аварии на АЭС Фукусима в 2011 году, в производстве атомной энергии наличествует скрытый риск, который может резко подорвать или уничтожить любую перспективную финансовую выгоду корпорации. Даже если предположить, что производство атомной энергии происходит гладко и без происшествий, в течение всего своего жизненного цикла оно влечет за собой значительные затраты на обеспечение безопасности, хранение отработанного топлива и вывод станции из эксплуатации.

Если учесть все эти предполагаемые затраты, то с корпоративной точки зрения альтернативы атомной энергетике становятся более конкурентоспособными, чем это было ранее. METI, например, подсчитала в 2011 году, что стоимость атомной энергии в 2030 году составит 8,9 иен за кВтч. Через четыре года после Фукусимы METI повысила эту оценку до 10,3 иен, учитывая расходы на вывод станции из эксплуатации и новые меры безопасности. Для сравнения, по оценкам METI, стоимость электроэнергии на угле составит 12,9 иен за кВтч, на сжиженном природном газе — 13,4 иен, на солнечной энергии — до 16,4 иен и на геотермальной энергии — до 16,8 иен.

Негативные экстерналии, однако, с трудом поддаются количественной оценке, поскольку в целом неизвестно, когда и как они могут проявиться. Если рассматривать только предельные эксплуатационные расходы, то ядерная энергетика имеет решающие преимущества по затратам, которые, как правило, увеличиваются в краткосрочной перспективе по мере продления срока эксплуатации АЭС. Таким образом, в той степени, в которой компании могут ограничить свою ответственность только эксплуатационными расходами, ядерная энергетика имеет большие преимущества и для электроэнергетических компаний. Эти преимущества становятся все более значительными в последние годы, поскольку станции полностью амортизируются, и эта ситуация значительно повысила прибыльность таких компаний в годы, предшествовавшие цунами 2011 года.

Хотя в центре кругов компенсации в ядерной энергетике традиционно находятся электроэнергетические компании, METI и местные сообщества, в которых расположены ядерные объекты, в них вовлечены и другие участники. Как показано на рис. 7.5, сектор переработки ядерных отходов и связанные с ним бюрократы от науки и техники, сосредоточенные в МЕХТ, также являются участниками круга. Они вдохновляют такие перспективные проекты, как ядерный перерабатывающий комплекс Рокка-сё в префектуре Аомори, предназначенный для уменьшения ядерных отходов и увеличения производства энергии путем преобразования смеси отработанного топлива и плутония (смешанное оксидное [МОКС] топливо) в дополнительную энергию.

После Фукусимы

Даже спустя четыре года после аварии на АЭС Фукусима в марте 2011 года в Японии сохранялась вполне понятная неприязнь общественности к атомной энергетике. Например, в августе 2015 года 57 % японцев выступали против возобновления работы атомной электростанции Сендай компании Kyushu Electric Power, и только 30 % были за, хотя станция эта даже не находилась вблизи линии сейсмического разлома и прошла многолетние испытания на безопасность и сертификацию [Sieg 2015]. Тем не менее блок Сендай № 1 был запущен в полную коммерческую эксплуатацию в сентябре 2015 года, а через два месяца за ним последовал блок Сендай № 2 [Tsukimori, Hamada 2015]. А в сентябре 2016 году также возобновил работу третий энергоблок АЭС Иката компании Shikoku Electric Power[196]. Два других блока, получивших разрешение NRA на перезапуск (Такахама 3 и 4), после таких кратковременных перезапусков на фоне судебных разбирательств были выведены из эксплуатации в начале 2016 года[197].

Рис. 7.6. Влияние Фукусимы на торговый баланс Японии. Столбцы — торговый баланс (млрд иен, левая ось); график — доля ископаемого топлива в общем импорте (%, правая ось) Источник: статистические данные МФ Японии