Внутренние источники ориентации Японии на ядерную энергетику

На макроуровне мотивы для внедрения ядерной энергетики очевидны: энергетическая безопасность и защита окружающей среды. Япония импортирует 94 % своей нефти[169], более 80 % которой течет по уязвимым семитысячемильным морским путям с Ближнего Востока[170]. Создание массивной промышленной инфраструктуры, производящей двенадцатую часть мирового валового внутреннего продукта на островном архипелаге размером с Калифорнию, где многие из таких традиционных ключевых отраслей, как сталелитейная и нефтехимическая, сильно загрязняют окружающую среду, также породило сильные экологические императивы. Каковы бы ни были их недостатки в других аспектах, атомные станции обеспечивают большое количество энергии без выбросов углекислого газа.

Тем не менее эти макроимперативы, на основании которых можно предположить полезность использования ядерного варианта, обладают недостаточной предсказуемостью: они не объясняют адекватно выбор времени для внедрения в Японии ядерной энергетики, характер ее географического распределения в стране, структуру местной поддержки и оппозиции, или тактику, использованную для обеспечения общественного согласия. Чтобы полностью понять профиль использования ядерной энергии в Японии, необходимо изучить на микроуровне конкретные стимулы и то, как они соотносятся с кругами компенсации, с их уникальными способностями распыления риска.

Структура затрат на производство атомной энергии является основополагающим фактором заинтересованности японских электросетей во внедрении ядерной энергетики, а также их тактики для этого. Строительство АЭС чрезвычайно дорого — до 70 % от конечной стоимости производимой электроэнергии [Grimston 2005: 34; Parsons, Du 2009]. А оптимальная эффективность эксплуатации традиционно достигается с помощью крупных ядерных реакторов, таких как АР 1000 компании «Вестингауз», стоимость строительства которых обычно исчисляется миллиардами долларов[171].

Строительство АЭС всегда было связано с существенным политическим риском, который трудно оценить количественно. Немногие сообщества стремятся разместить у себя атомные станции по причине небольшой, но потенциально разрушительной вероятности того, что что-то может пойти не так. Чтобы компенсировать этот риск, энергетическим компаниям приходится предлагать трансфертные платежи. Им также необходимо решать проблемы, связанные с регулятивными препятствиями и задержками. И конечно же, в случае утечки вредных радиоактивных веществ они должны выплачивать компенсации пострадавшим.

Рис. 7.2а. Цены на электроэнергию для промышленности ($/МВтч) Источник: IEA, Table 3.5 Electricity prices for industry in US dollars/MWh, Electricity Information 2015 (Paris: IEA, 2015), III.57, doi: 10.1787/ electricity-2015-en.

Примечания: 1) Корея не сообщает о ценах на электроэнергию для промышленности с 2010 г.; 2) Нет данных по среднему показателю ОЭСР за 2014 г., так как на момент публикации не все члены ОЭСР представили соответствующие данные.

По сравнению с затратами на строительство, предельные затраты на эксплуатацию атомных станций с момента начала их работы чрезвычайно низки. Конечно, они в определенной степени зависят от эффективности используемой технологии, а также от цены на топливо. Тем не менее, по сравнению с газовыми или нефтяными установками, затраты на эксплуатацию атомных станций чрезвычайно низки. В частности, доля цены топлива в затратах на производство электроэнергии в случае с атомной энергетикой крайне низка. Согласно одному из последних исследований, в Японии для строительства типичной газовой станции (газовая турбина комбинированного цикла) и типичной атомной станции (усовершенствованный легководный реактор) при 7-процентной ставке дисконтирования требуется $13,96 за МВтч и $45,92 за МВтч соответственно. В отличие от этого, стоимость топлива для станции на природном газе составляет $104,07 за МВтч, что более чем в семь раз превышает стоимость вместе взятых топлива и отходов для атомной станции ($14,15 за МВтч)[172].

Рис. 7.2b. Цены на электроэнергию для домохозяйств ($/МВтч) Источник: IEA, Table 3.7 Electricity prices for households in US dollars/MWh, Electricity Information 2015 (Paris: IEA, 2015), III.58, doi: 10.1787/ electricity- 2015 — en.

Примечание: данные по среднему показателю ОЭСР за 2014 г. отсутствуют, поскольку на момент публикации не все члены ОЭСР представили соответствующие данные.

Хотя предельные затраты на реализацию ядерных планов в Японии — после строительства и эксплуатации — чрезвычайно низки, цены на коммунальные услуги традиционно высоки. Как показано на рис. 7.2а, цены на электроэнергию, оплачиваемые промышленностью в Японии в последние годы, были самыми высокими среди сопоставимых промышленно развитых стран, как это неизменно происходит с начала 1980-х годов. По данным ОЭСР, эти затраты примерно в три раза превышали аналогичные показатели в США.

Показанные на рис. 7.2b цены на электроэнергию, оплачиваемые сектором домохозяйств, примерно с 2003 года также были выше, чем в тех же трех странах, за исключением Германии. Благодаря мощному экологическому движению, возглавляемому «зелеными», которые с 2000 года выступают за использование ценового механизма для содействия развитию альтернативной энергетики и ограничения общего энергопотребления, Германия является особым случаем. Цены на энергию для домохозяйств во Франции, Корее и США неизменно остаются ниже, чем в Японии.

Политические императивы, порождающие экономические стимулы

Как отмечалось ранее, атомные электростанции предполагают высокие первоначальные постоянные затраты на капитальные инвестиции и строительство. Однако они также имеют низкие переменные затраты на их фактическую эксплуатацию. Чем выше стоимость неядерных топливных альтернатив и чем дольше эксплуатируется данная АЭС, тем такие переменные затраты становятся все более привлекательными по сравнению с аналогичными при других способах выработки электроэнергии. В случае ядерной энергетики необходимы высокие нормы прибыли, чтобы инициировать первоначальные инвестиции и спровоцировать неизбежно непростые усилия по нейтрализации двойственного отношения общества. Предсказуемая нормативная среда, режимы ответственности и параметры финансирования — не говоря уже о тарифах на коммунальные услуги — также чрезвычайно важны для того, чтобы сделать ядерную энергетику практичной для общества в целом, даже если она по своей сути привлекательна для производителей с точки зрения узкой конкурентоспособности по затратам. Одним словом, стабильность политико-экономических параметров, как на национальном, так и на местном уровнях, имеет большое значение для целесообразности использования ядерной энергетики, которая влечет за собой потенциально высокозатратные, хотя и маловероятные, риски.

Важность стабильности в политическом измерении ядерной энергетики в Японии резко возросла с момента появления коммерческих атомных станций в конце 1960-х годов, поскольку ядерное регулирование стало более политизированным, а количество мест, в которых строятся новые АЭС, неуклонно росло. С середины 1960-х годов и примерно до 1990 года в управлении атомной энергетикой наблюдался ярко выраженный период политизации. Строительство атомных станций в Японии фактически началось в 1960-х годах: первая АЭС, Токай-1, была запущена в марте 1961 года и вступила в строй в июле 1966 года[173].

Рис. 7.3. Японские АЭС

Источник: International Atomic Energy Agency (IAEA), Country Statistics — Japan, Power Reactor Information System (PRIS), updated July 6, 2016. URL: http://www.iaea.org/PRIS/CountryStatistics/CountryDetails.aspx?current=JP (в настоящий момент ресурс недоступен).

Как показано на рис. 7.3, за три последующих десятилетия было построено более 85 % японских атомных электростанций. Этот период характеризовался огромной изменчивостью экономических параметров японского энергоснабжения, которую вызвали два нефтяных кризиса в сочетании с быстрыми инверсиями цен на энергоносители и обменных курсов, а также расширение географических границ для размещения электростанций и углубление политизации процесса формирования энергетической политики. Эти события в совокупности сделали стабильные политические параметры и отношения между бизнесом и правительством одновременно более актуальными и более трудноформируемыми, поскольку ядерная промышленность распространялась по Японии все шире, а общественность относилась к результатам государственной политики все более осуждающе. Императивы экономического роста и энергетической безопасности в глобализирующемся мире грозили столкнуться с общественным мнением.

Рис. 7.4. Расположение АЭС вдоль береговой линии Японии (по состоянию на апрель 2016 г.)

Источник: рисунок автора на основе данных МАГАТЭ