Вариант сэйкё: парохиализм слева

Сэйкё занимается распределением продовольствия и в некоторой степени производством, а также более широкими социальными вопросами[144]. Здесь имеется альтернативная по отношению к но-киё группа аффилированных структур, которые представляют собой особый круг компенсации сэйкё. В их число входят студенческие группы, неправительственные организации, ориентированные на охрану здоровья и безопасность, MHW (Министерство надзора сэйкё), скромная группа прогрессивных фермеров и многие левые политики, в том числе члены коммунистической и социал-демократической партий. Среди административного персонала сэйкё — одного из крупнейших в Японии дистрибьюторов продуктов питания — так же, как и в правоориентированной но-киё, есть отставные чиновники МСЛХ.

Аутсайдеры

Как и в случае с кругами компенсации в других секторах японской политической экономики, круги компенсации, существующие в продовольственном секторе, работают для интернализации выгод внутри своих кругов и экстернализации или обобщения затрат. Таким образом, они имеют характерную парохиальную направленность. Те, кто не является членом этих кругов компенсации, в конечном итоге платят за свое невступление в них значительные штрафы, которые политическая система обычно не компенсирует.

В случае с сельским хозяйством эти негативные экстерналии, налагаемые на широкую публику, помимо самой экономики производства и распределения продовольствия, включают в себя повышение цен на продукты питания и отсутствие доступа к более дешевому (а иногда и более качественному) импортному продовольствию. Но-киё и сэйкё, конечно, обеспечивают привилегии немного различающимся группам избирателей, и но-киё более тесно связаны с доминирующими консервативными политическими силами. Тем не менее оба круга работают на усиление сельскохозяйственного протекционизма и, таким образом, способствуют изоляции японской продовольственной экономики от остального мира. При этом они также серьезно осложняют усилия Японии по заключению региональных и глобальных торговых соглашений, когда гибкость в вопросах сельского хозяйства часто оказывается решающим фактором для достижения более весомого прогресса на переговорах. В целом ряде случаев круги компенсации в сельском хозяйстве препятствуют политико-экономической интеграции Японии с остальным миром.

Политические аспекты

В результате сильной коллективной политической поддержки — часто как в городах, так и в сельской местности — с конца 1940-х годов в Японии сложилась структура политической поддержки сельского хозяйства, которая является одной из самых продуманных и дорогостоящих в мире[145]. Этот высокий уровень защиты, как ни удивительно, устоял на фоне усиления либерализации в других странах — несмотря на протесты общественности против но-киё и возражения правительства. К 2014 году коэффициент оценки поддержки производителей в Японии, составлявший 49 %, почти в три раза превышал средний показатель по ОЭСР и фактически был выше, чем в 2008 году, как показано на рис. 6.2.

Интервенционистская сельскохозяйственная политика Японии, поддерживаемая кругами компенсации, занимающимися вопросами продовольствия, имеет три фундаментальные основы, каждая из которых связана с рисом, основным продуктом питания в Японии: (1) интервенции на рынке риса; (2) бюджетные субсидии; и (3) барьеры на пути импорта [Там же: 168–211]. Первая связана с государственным распределением риса через Агентство по продовольствию[146]. Вторая включает в себя серьезную ценовую поддержку японского сельского хозяйства, в целом неконкурентоспособного, начиная с цен на рис. Третья в течение многих лет связана с тем, что японское правительство настаивало на введении жестких ограничительных квот, хотя в последние годы МСЛХ вернулась к тарификации по все более сокращающемуся, хотя и все еще значительному кругу товаров.

Рис. 6.2. Высокие уровни оценки поддержки производителей в Японии, 1986–2014 гг.

Источник: Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), Figure 2.1. OECD: level and composition of Producer Support Estimate, 1986–2014, Figure 13.1. Japan: PSE level and composition by support categories, 1986–2014, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2015 (Paris: OECD Publishing, 2015), doi: 10.1787/agr_pol-2015-en.

Вместе с тем продолжающийся японский сельскохозяйственный протекционизм, безусловно, касается риса, на который по-прежнему сохраняется запретительный эквивалент тарифа вне квот, даже после неудачного многостороннего соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП), заключенного в октябре 2015 года. Япония также продолжает использовать квоты или связанные с ними механизмы для защиты пшеницы и пшеничной муки, масла, ячменя, крахмала, сухого молока и сахара. И сохраняет высокие, хотя и снижающиеся, тарифы на говядину, апельсины, сыр, яблоки и вино. Выход Соединенных Штатов из ТТП после президентских выборов в Америке в 2016 году явно усилил скрытые оборонительные возможности протекционистских сельскохозяйственных групп в Японии.

Изоляция от мировых рынков, которую круги компенсации обеспечивали японским фермерам на протяжении более полувека, и цена этого, которую японские потребители не замечали, наглядно иллюстрируется на примере риса — товара, составляющего почти одну треть стоимостного объема производства сельскохозяйственных культур в Японии[147]. В 1950-х годах уровень японской поддержки выращивания риса не был исключительным, а уровень поддержки производства предметов потребления в целом был ниже, чем у основных западноевропейских стран [Hayami, Honma 1983: 20][148].

Однако вскоре этой модели было суждено измениться. Японские внутренние цены на рис начали значительно отличаться от мировых уровней в начале 1960-х годов, когда цены японских производителей, несмотря на слабость мирового рынка, начали резко расти. Они быстро повышались в 1961–1968 и еще раз в 1973–1975 годах, достигнув более 18 000 иен ⁄ 60 кг в середине 1980-х годов, как показано на рис. 6.3. Хотя мировые цены на рис, измеряемые в иенах за 60 кг, недавно упали до 1/3 от преобладающих уровней середины 1970-х годов, японские и сегодня, несмотря на мощное давление рынка, остаются близкими к своим высоким отметкам, как опять-таки видно на рис. 6.3.

Рис. 6.3. Высокая цена производителей риса в Японии, 1960–2010 гг. Источники: Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, 1–1 Beikoku Seifu Kaiire Kakaku Nensanbetsu (Sho-wa 26 — Heisei 20) Kuni no Kokuji Kakaku (Seisansha Tedori Kakaku) [Rice Government Purchase Price, 1951–2008, Producer Price], Shokuryo To-kei Nenpo Heisei 20-nen [Annual Report on Food Supply 2008]; World Bank, Rice, Thailand, 5 %, $/mt, current (RICE-05), Global Economic Monitor (GEM) Commodities; Ministry of Internal Affairs and Communications Statistics Bureau, 18–8 Foreign Exchange Rates (1950–2005), Historical Statistics of Japan [for 1960–2005]; Ministry of Internal Affairs and Communications Statistics Bureau, 15–15 Foreign Exchange Rates, Japan Statistical Yearbook 2015 [for 2006–2010].

Примечания: 1) В связи с изменением Закона о стабилизации спроса, предложения и цен на основные продукты питания в апреле 2004 г., закупочная цена на рис, устанавливаемая правительством, с тех пор основывается на заявках. Поэтому государственные закупочные цены Японии доступны только за 1951–2003 гг.; 2) Всемирный банк публикует цены на рис в долларах США за метрическую тонну. Пересчет произведен автором с использованием официальных обменных курсов, опубликованных японским правительством.

В отношении риса и большинства других товаров Япония не проявила заметной реакции на глобальное давление. Несмотря на введение в 1995 году рыночных механизмов ценообразования, за последующие два десятилетия она добилась незначительного прогресса в сокращении общего уровня поддержки производителей или наиболее искажающих форм помощи, несмотря на сильное международное давление, обусловленное постоянным большим общим положительным сальдо торгового баланса Японии [Davis, Oh 2007]. Правительство Японии продолжает тратить почти 30 % бюджета МСЛХ на сельскохозяйственные субсидии, несмотря как на сильное международное влияние, так и на растущее внутреннее фискальное давление, вызванное большим дефицитом государственного бюджета[149]. В результате такой поддержки субсидии, предоставляемые Японией своим фермерам, превысили половину всех взносов 28 членов Евросоюза в 2010 году[150]. Фактически без тарифной и ценовой защиты сельскохозяйственный ВВП Японии мог бы быть равен нулю[151].

Напряженная борьба за глобализацию

С начала 1970-х годов массивный профицит торгового баланса усилил прессинг в отношении либерализации торговли. Нигде экономическая логика такой либерализации не была сильнее, чем в сельском хозяйстве. Япония располагает одним из крупнейших сельскохозяйственных рынков в мире, но, тем не менее, ограничивает импорт в важных областях из стран всего мира. Как видно на рис. 6.3, с 1975 года средние цены на рис у японских внутренних производителей примерно в шесть раз превышали мировые цены. При этом импорт редко превышал 10 % от потребления, как показано на рис. 6.4.

Рис. 6.4. Снижение доли риса в сельскохозяйственном импорте Японии