По национальному составу населения штат делится на два района, которые сильно отличаются друг от друга и по уровню экономического развития. Первый район состоит из восточных дистриктов бывшей провинции Пенджаб и части территории упраздненного в 1956 г. союза княжеств ПЕПСУ. В настоящее время он включает дистрикты Амритсар, Гурдаспур, Хошиарпур, Джаландхар, Капуртала, Фирозпур, Бхатинда, Сангрур, Лудхиана, Патиала, часть дистрикта Амбала и Кангру. Эта часть штата населена пенджабцами (численность их 12,5 млн.), по религии — индусами и сикхами. В качестве разговорного языка в этих дистриктах преобладает панджаби[164].
Юго-восточная часть штата составляет второй район — Хариану. В экономическом отношении он значительно более отсталый, чем пенджабоязычный район. Хариана населена не пенджабцами, а народом, говорящим на хинди и диалектах панджаби и исповедующим индуизм. Исторически Хариана всегда тяготела не к Пенджабу, а к области, расположенной между Джамной и средним течением Ганга. После подавления народного восстания 1858–1859 гг. английские колонизаторы из политических соображений присоединили этот район к Пенджабу. Дистрикт Хиссар вместе с Дели оказался в непосредственном подчинении у английской администрации Пенджаба. Остальную территорию Харианы, на которой находились владения мелких индусских феодалов, казненных или лишенных земель за участие в восстании, колониальные власти роздали в джагиры сикхским феодалам, поддержавшим их в 1858–1859 гг.
Достижение Индией независимости укрепило экономические и политические позиции не только крупной национальной буржуазии, интересы которой выражал Национальный конгресс. Превращение Индии в суверенное государство привело к власти также довольно обширную прослойку мелких и средних помещиков, составлявших в колониальный период одну из активных сил антиимпериалистического движения.
Особенно сильной эта категория земельных собственников была в Пенджабе. Так, даже в ПЕПСУ, по данным на 1952 г., около половины всей обрабатываемой площади находилось в руках собственников, владения которых составляли 25—100 акров, а крупным помещикам этого штата принадлежало лишь 12,1 % земельного фонда[165]. Удельный вес мелких и средних земельных собственников в Пенджабе резко повысился после 1947 г.
Процедура расчленения Индии сопровождалась кровавыми столкновениями между мусульманами, с одной стороны, и индусами и сикхами — с другой. В результате агитации реакционных элементов Мусульманской лиги и партии "Акали" началось массовое переселение сикхов и индусов из Западного Пакистана и мусульман из Индийского Союза. Число беженцев, прибывших в Пенджаб в 1946–1947 гг., достигло 5 млн.[166]. Из них 2,5 млн. были сикхи, преимущественно крестьяне и помещики из западных округов Пенджаба, вынужденные оставить там свои земли. Устройство беженцев превратилось в проблему государственного значения. В Пенджабе их расселяли в основном в ПЕПСУ и Хариане. Беженцам предоставляли примерно такие же участки земли, какие они оставили в Пакистане. Таким образом было распределено почти 5,5 млн. акров. Но фонд пустующих земель, пригодных к обработке, в Пенджабе был значительно меньше той площади, которую беженцы оставили в Пакистане. Поэтому было решено ограничивать крупных помещиков, но предоставлять равноценные участки тем лицам, которые владели у себя на родине участками земли от 10 до 50 стандартных акров.
Такой подход способствовал еще большему усилению прослойки зажиточного крестьянства и мелких и средних помещиков. Именно эта категория земельных собственников стала после 1947 г. решающей политической силой в штате. Она определила, в частности, весьма умеренный характер земельного законодательства в Пенджабе.
На протяжении 50-х годов конгрессистское правительство штата приняло ряд законов, предусматривавших упразднение некоторых пережитков феодализма в аграрных отношениях Пенджаба. Однако земельное законодательство в этом штате, так же как и в других районах Индии, не имело целью ликвидировать феодально-помещичье землевладение вообще и произвести перераспределение земли среди крестьянства. Оно было направлено на устранение лишь верхних прослоек феодально-помещичьего класса, так называемых посредников [167]. В эту категорию входили крупные помещики-заминдары в районах распространения земельноналоговой системы заминдари, джагирдары, бисведары и князья, т. е. те слои, которые в колониальный период служили главной политической опорой английского империализма в Индии. В начале 50-х годов в Пенджабе были упразднены системы джагирдари и бисведари [168]. В 1956 г. при реорганизации штата князья ПЕПСУ были лишены прав верховных земельных собственников на свои владения. Отныне земледельческое население, находившееся во владениях джагирдаров и князей, было освобождено от феодальных повинностей, податей и платило земельный налог на общем основании государству. Однако и князья и джагирдары сохраняли земли, которые принадлежали им на правах частной собственности.
Кроме отмены прав феодальных собственников и держателей в Пенджабе были приняты законы, ограничивавшие частное землевладение и укреплявшие права некоторых прослоек арендаторов. Максимум землевладения в штате был установлен в 30 стандартных акров [169].
По преварительным подсчетам индийских экономистов, в Пенджабе должны были быть изъяты у помещиков в качестве излишков 219 тыс. стандартных акров [170]. Эту землю правительство обещало распределить среди безземельного крестьянства. Но в действительности были отчуждены лишь 18 тыс. акров, которые и были распределены среди 10 тыс. арендаторов. Разумеется, что это ничтожное количество земли не могло изменить положение в пенджабской деревне, где только безземельных арендаторов насчитывается 180 тыс.[171], не считая огромного числа сельскохозяйственных рабочих и крестьянства, владеющего мизерными наделами земли.
Столь незначительное изъятие излишков земли объяснялось не только сопротивлением крупных помещиков из старых феодальных семей (они были особенно сильны в ПЕПСУ)[172]. В значительно большей степени оно вызывалось сопротивлением мелких и средних помещиков. Эта категория земельных собственников стремилась использовать благоприятные условия для дальнейшего расширения своих владений. Так, даже составители отчета об аграрных реформах в ПЕПСУ вынуждены были признать, что крайне медленные действия правительства по перестройке аграрных отношений (точнее, по укреплению прав арендаторов) объяснялись огромным влиянием в обоих штатах (Восточном Пенджабе и ПЕПСУ) земельных собственников (а не только старых феодальных помещиков). "Пенджаб и ПЕПСУ сравнительно поздно приступили к выработке законов, ограждающих бесправных арендаторов, — констатировалось в отчете. — Главная причина этого запоздания заключается в бесспорном преобладании собственников, лично ведущих хозяйство, и влиянии, которым пользуются крупные землевладельцы вообще" [173].
Земельные реформы не изменили коренным образом положения беднейшего крестьянства Пенджаба. Ни арендаторы, ни сельскохозяйственные рабочие не получили земли. Частичная ликвидация пережитков феодализма в аграрных отношениях была проведена исключительно в интересах мелких и средних помещиков и верхушки крестьян-собственников.
Агротехнические мероприятия правительства и развитие торгового земледелия в Пенджабе в период независимости способствовали еще большему укреплению этой категории земельных собственников.
Раздел Индии, совершенный колонизаторами исключительно по религиозно-общинному признаку, без учета исторически сложившихся экономических связей между отдельными районами страны, тяжело сказался на экономическом развитии Индийского Союза. Больше всего от раздела пострадали Пенджаб и Бенгалия. До 1947 г. Восточный Пенджаб был значительно более отсталым, чем западные дистрикты, отошедшие к Пакистану. Составляя около половины всей площади провинции, Восточный Пенджаб давал лишь треть сельскохозяйственной продукции[174]. Большая часть крупных ирригационных сооружений осталась в Пакистане. В Индийский Союз отошли только 8 млн. из 14 млн. акров орошаемых земель провинции.
В результате раздела в Восточном Пенджабе, как и во многих других районах Индии, усилилась нехватка не только продовольствия, но и сельскохозяйственного сырья, поскольку главные хлопководческие районы Пенджаба оказались в Западном Пакистане. В целях подъема сельскохозяйственного производства, необходимого для решения продовольственной проблемы и обеспечения промышленности Индии сельскохозяйственным сырьем, индийское правительство наметило проведение некоторых агротехнических мероприятий.
В Пенджабе, как и в других штатах Индии, были созданы при непосредственном участии государства различные организации, целью которых объявлялось оказание всемерной помощи земледельческому населению. Эти организации занимаются улучшением ирригационной системы, подъемом залежных земель, предоставляют крестьянам льготные ссуды, снабжают крестьянские хозяйства удобрениями, улучшенными сортами семян и т. д. [175]. Через так называемые "блоки общинного развития" и "службы национального развития деревень", а также через различного рода сельскохозяйственные кооперативы внедряются улучшенные сорта семян, более рациональные методы обработки земли, используются более совершенные орудия труда и машины.
Строительство новых ирригационных систем (системы Бхакра — Нангал и других менее крупных гидроузлов), а также ремонт старых каналов позволили обводнить значительные массивы суходольных земель в Хариане и собственно Пенджабе[176]. К 1960 г. площадь орошаемых земель штата возросла примерно на 50 % по сравнению с 1950–1951 гт., а вся обрабатываемая площадь — на 12,8 %[177].
За последние годы значительно улучшилась и агротехническая база сельского хозяйства штата. Хотя площадь обрабатываемой земли в Пенджабе составляет всего лишь 5,6 % всей возделываемой площади Индийского Союза, тем не менее на этот штат, по данным 1960 г., приходится 20,7 % всех тракторов, находящихся в частной собственности, 20,5 % всех железных плугов и 12.5 % электрических насосов для подъема воды[178].
Агротехнические мероприятия позволили в значительной степени поднять продуктивность сельского хозяйства штата, способствовали развитию торгового земледелия.
Общий объем сельскохозяйственного производства в штате Пенджаб за 1949–1959 гг. увеличился вдвое. Об этом свидетельствуют следующие цифры. В 1949 г. чистый доход от земледелия составлял 1226 млн. рупий, а в 1959 г. он достиг 2440 млн. [179]. По росту производства сельскохозяйственной продукции Пенджаб значительно превышает средние показатели для всей Индии (42 %) и занимает второе место после Раджастхана. Только в собственно пенджабских районах производство такой товарной культуры, как хлопок, за 1950–1955 гг. увеличилось на 300 %. К 1957 г. Пенджаб занял второе место среди штатов Индии по производству пшеницы и грэма и четвертое место по производству сахарного тростника и баджры [180].
За последние годы в штате значительно увеличились посевы длинноволокнистого хлопка за счет сокращения площади под другой товарной культурой — сахарным тростником. По данным на 1960 г., Пенджаб давал немногим меньше 10 % зерновых и 17 % хлопка всей Индии[181]. Правда, рост сельскохозяйственного производства в Пенджабе, как и во всей Индии, происходил больше за счет расширения площади обрабатываемых земель, а не за счет повышения урожайности[182].