• защита нормальной религиозной деятельности верующих;
• предотвращение незаконной деятельности, проводимой под прикрытием религии;
• развитие воспитания в духе патриотизма и социализма, поддержка патриотической сплоченности и национального единства среди религиозных людей;
• укрепление и усиление патриотического Единого фронта религиозных людей;
• объединение и мобилизация большинства верующих с целью проведения в жизнь реформ по открытию страны и строительству экономики;
• помощь религиозным учреждениям в образовании духовенства через религиозные школы;
• помощь религиозным учреждениям в их взаимодействии с правительственными органами;
• организация и направление пропаганды религиозной политики и регуляций;
• направление деятельности департаментов по делам религий на уровне местной администрации;
• помощь местной администрации в своевременном решении религиозных проблем;
• поддержка и помощь в деле религиозного обмена с другими странами, а также с Гонконгом, Макао и Тайванем.
Короче говоря, ГУДР осуществляет надзор и управление в сфере повседневной жизни религий, в том числе рассматривает заявления на открытие новых храмов, церквей и мечетей; дает разрешения на проведение особых религиозных собраний и мероприятий; одобряет назначение лидеров религиозных ассоциаций. Помимо Отдела Единого фронта и Управления по делам религий, религиозные ассоциации также должны проходить регистрацию в Министерстве гражданской администрации, но сначала зарегистрироваться в Управлении.
В то же время Министерство общественной безопасности (правоохранительные органы) занимается всей незаконной религиозной деятельностью, то есть любой нелегальной деятельностью пяти официальных религий и вообще всей активностью других религий. Министерство государственной безопасности также осуществляет надзор за некоторыми религиозными группами и активными лидерами, особенно с начала 1990-х годов, когда китайские власти усилили борьбу с проникновением в страну иностранных религиозных организаций и прикрывающихся религией иностранных политических сил. После разгрома Фалуньгун и запрета «вредоносных культов», новые ресурсы были направлены на контроль религий и атеистическую пропаганду. Было запущено издание нового журнала «Наука и атеизм», увеличился объем выпускаемых книг по атеизму, стали организовываться новые атеистические и антисектантские ассоциации, устраиваться атеистические и антисектантские выставки и проводиться специальные образовательные курсы при КПК и отделениях Коммунистического союза молодежи Китая. Было основано специальное министерство по противостоянию сектам под кодовым названием «Комитет 610»11 (считается, что по номеру директивы КПК от 10 июня 1999 года, которой было учреждено это министерство). «Комитет 610» на уровне своего руководства имеет более высокий статус, чем Государственное управление по делам религий. Отделения комитета были созданы при провинциальных, окружных и даже уездных администрациях. [48]
На практике ГУДР и местные управления по делам религий обычно действуют через так называемые патриотические религиозные ассоциации. Ассоциации пяти официальных религий номинально являются неправительственными организациями, но функционируют как подразделения Управления по делам религий. Например, Всекитайский комитет протестантского «Патриотического движения за три свободы» (Three Self Patriotic Movement Committee, ПДТС) в принципе обладает властью разрешать возведение священников в сан, но никто из них не может получить сана без предварительного одобрения провинциального управления по делам религий. Комитеты ПДТС на уровне округов и уездов назначают старших пасторов местных церквей, но эти назначения сначала должны быть одобрены управлением по делам религий на том же уровне. Еще более существенно, что национальные, провинциальные, окружные и уездные комитеты ПДТС являются отдельными независимыми организациями. Таким образом местный комитет ПДТС не подчиняется провинциальному или национальному комитету ПДТС. Комитет ПДТС подотчетен управлению по делам религий на соответствующем уровне и тому, что одним уровнем выше. Когда церковь решает организовать собрание или мероприятие, в которых будут участвовать люди из другой административной единицы, она должна подавать заявку в вышестоящее управление по делам религий. То есть если речь идет о приглашении людей из другого уезда, то мероприятие должно быть одобрено окружным управлением по делам религий, если из другого округа – провинциальным управлением, если же из другой провинции или из другой страны – тогда заявление подается в ГУДЕ Этим правилам должны следовать все пять конфессий.
Заключение
С момента основания Китайской Народной Республики религиозная политика коммунистического правительства прошла четыре этапа развития. На первом этапе (1949-1957 годы) правительство установило за религиозными группами политический контроль. Партийным государством были запрещены сектантские религии, а пять основных конфессий были кооптированы в «патриотические» ассоциации. На втором этапе (1957-1966 годы) политика государства выстраивалась в соответствии с задачей обеспечить производительность экономики в условиях государственного планирования. В русле социалистического преобразования конфессии вынуждали отказаться от отдельных деноминаций, духовенство лишалось власти, собственности и авторитета, сокращалось число религиозных заведений, помещений и собраний. На третьем этапе (1966-1979 годы) все церкви, храмы и мечети были закрыты; религия была запрещена, а по всей стране велось атеистическое воспитание и шла атеистическая пропаганда. С 1979 года государство стало допускать ограниченную толерантность по отношению к религии, но в условиях все более жесткой регуляции.
Однако начиная с 1979 года, в эпоху реформ и открытости, религии всех видов и форм возродились в Китае и добились расцвета. Десятилетиями христианство остается здесь самой быстрорастущей конфессией. Многие буддийские и даосские храмы были восстановлены. Государство даже спонсировало большие буддийские собрания и церемонии, чтобы почтить Конфуция и легендарных предков китайского народа. В некоторых местностях храмы традиционной китайской религии стали возникать как грибы после дождя. В 1980-е и 1990-е годы обычным зрелищем по всей стране были группы ярко одетых людей, выполняющих в общественных парках медленные движения руками, однако теперь квазирелигиозные практики цигун редко можно увидеть на улице. Во время «культурной революции» своего пика достиг культ личности Председателя Мао, а сейчас поклонение Мао приняло форму народной религии – ему посвящают храмы и для него жгут благовонные палочки. В то же самое время правительство неустанно запускает кампании по атеистической пропаганде, по борьбе с суевериями и проводит жестокие расправы над подпольными христианами и разнообразными «вредоносными сектами».
Произошли некоторые изменения в структуре государственной регуляции религии. С середины 1990-х годов центральная и провинциальные администрации выпускали различные распоряжения, предвосхищавшие «Положения по делам религий Государственного Совета КНР», вступившие в силу 1 марта 2005 года. Впрочем, здесь не наблюдалось существенных расхождений с основными принципами, заложенными еще в Документе № 19. Среди наблюдателей и ученых, следивших за китайской политикой в отношении религии, установился консенсус в том, что она остается строгой[49].
Государственная регуляция религии – очень важное измерение сферы религиозного, поскольку здесь политика доминирует над религией, а религиям приходится реагировать на действия, осуществляемые государством. Однако религиозные группы далеко не пассивны. Различные формы взаимодействия между властью и религиями нередко приводят к последствиям, которые государство не в силах контролировать. Так, попытка КПК искоренить религию во время «культурной революции» провалилась; политика кооптации и контроля, начатая еще в 1950-е годы, в эпоху реформ оказалась неэффективной. Религиозной политике приходится отвечать на запросы меняющейся реальности, приспосабливаясь к ней, но теоретики КПК оказались не готовы разглядеть и осмыслить религиозное возрождение и стабильный рост религии.
В эпоху реформ, с конца 1970-х годов, когда многие сферы общества претерпели глубокие изменения, религиозная политика осталась наиболее идеологически нагруженной областью управления. Здесь государство продолжало реализовывать устаревшие способы контроля, не отвечающие нуждам текущего момента. Реальностью общественной жизни в эти годы стало появление рыночной экономики и глобализация китайского общества, однако религиозная политика застыла на уровне 1957-1958 годов, когда Китай как тоталитарное государство переживал первые опыты плановой экономики. Пользуясь марксистской терминологией, надстройка, включая идеологию, все менее отвечала нынешнему экономическому базису. В результате устаревшая религиозная политика оказалась неэффективной в смысле контроля религии, настраивая в то же время население Китая и мировую общественность против партии и правительства. Религиозная политика стала значимым препятствием на пути Китая к модернизации и выходу на мировую арену. Если политика ограничительной регуляции в виде запретов и государственного подавления неугодных продолжится и впредь, я не удивлюсь, если она окажется той соломинкой, которая ломает спину верблюду.