По найденной пропорции известно, что помещается соли в кубической сажени до 700 пуд, следовательно для предполагаемых к заготовлению 12.000,000 надобно иметь магазейнов 17.143 кубических сажен. Таковая махина в одном месте была бы не удобна. А потому когда придёт время к постройке новых центральных магазейнов, то надлежит их построить раздельно по кварталам, чтоб ко всякому порознь фурман подъезжать и при всех вдруг приём и отпуск делать можно было. Таковых кварталов полагается 24, в каждом по 4 анбара, вмещающих в себе по 125.000 пуд, а в четырёх 500.000 пуд. Прежде же чем их строить, назначить места, сделать планы и сметы во что обойдутся, и представить Сенату на утверждение (XXXVI).

Заготовительный капитал в первый год на предназначенные 12.000,000 пуд, а в последующие на 8.000,000 или на такое количество, сколько по мере возрастающаго или понижающагося промысла за выломку и выволочку соли предусмотрится надобность в деньгах, государственным казначеем ассигнуются в начале наступающаго года по 21/2 к. за пуд, из коих главный надзиратель обязан хозяйственно, как вынимать из озёр и вывозить соль в центральные магазейны, так и содержать себя, контору, заставы и всех полагаемых в штате чинов жалованьем, а равно канцелярский расход, починку магазейнов, вкруг озёр гатей и всех к заготовлению соли принадлежностей, а более уже сего ничего ему не требовать и ниоткуда не отпускать; ибо когда будет им платимо, как откупщики платили, по две копейки с пуда за заготовление из озёр соли, то в лишней денежке остаётся у него на жалованье и на расход 60.000 р.; а если он хозяйственным распоряжением менее двух копеек будет заготовлять соль, то ещё прибудет к экономии его число суммы, в которой однако ж он отчёт казённой палате дать должен.

I. Свобода, чтоб брать сырую соль из озёр самим фурщикам, не есть лучшее для них средство; но напротив, сопровождается немалыми невыгодами для казны и тягостию для народа. Известно, что фурщики, съехавшись во множественном количестве за солью, не могут все вдруг из озёр и в одно время выламывать и вытаскивать оную; но дожидаются очереди и, простаивая немалое время напрасно, претерпевают в содержании себя и скота нужду. По разности грунтов, принуждены бывают доставать соль в местах иловатых и глинистых, ходя по груди в грязи и изнуряя себя и скот; а за отвод им песчаных и каменистых мест, берут с них немалые срывы, и делают тем притеснение. Без отводов же, или развозили бы они соль безденежно, или, вычерпав лучшие грунты, оставляли токмо неудобные, с которых вдвое бы добывка становилась. Сверх того, от стечения в озёра великаго множества народа и скота с фурами, а с тем вместе происходящей от них натуральной нечистоты, равно и от дёгтю, употребляемаго для мазания фур, соль бывает нечиста, дурнаго цвету, с запахом, и даже отвратительна, следственно и низшая в доброте, нежели иностранная. Достаточнейшие фурщики, имея у себя сильнейших волов и надёжнейшия фуры, вместо 70-ти, увозили, так сказать воровски, до 150-ти и более пудов. Не имеющие ж хороших волов обижались тем, что за одинакую цену получали менее соли; а казна теряла свой доход и не могла вести вернаго счёту. А посему и удивительно, что находят в сем древнем безпорядке, в татарское ещё владение введённом, народное облегчение, чем в порядочном отпуске чистой и сухой соли, заготовленной благовремянно.

II. Я также не нахожу для вольнопромышленников ни малейшей тягости, чтоб записывать число фур, приезжающих за солью, давать им приказы и принимать кассиру деньги, поелику всё сие как прежние ещё во время хана бывшие откупщики, так преемники их и нынешние производили и производят. Да и народ, будучи к сему с давних времён привычен, сам охотно выполняет сей обряд и не чувствует себе тягости или притеснения. Но если, по благоразсуждению Сената, предположение моё, в сем случае имеющее единственную цель, чтобы знать верный казне доход, кажется обширною процедурою, то мне не остаётся ручаться за выручку не токмо назначеннаго в плане количества суммы, но даже и откупной; ибо известно уже, что прежние правители соляных озёр, не будучи обузданы правилами, охранявшими казённый интерес, не более приносили в год казне доходу как с небольшим до 100.000 рублей, а иногда и менее, себе же приобрели[и] по нескольку тысяч душ.

III. Сенат полагает исключить 9-ю статью, чтоб не возбуждать жителей к большему вывозу соли, неизвестно для каких причин. Сия статья ничего более в себе не заключает, как только то, чтоб чиновники или правители соляной операции, имея обязанность о приращении казённаго интереса, за который они и ответствовать должны, представили промышленникам, где их более находится, в полной мере все выгоды солянаго промысла и возродили в них охоту к большему вывозу соли, от которой они получают свою пользу; ибо прочия правительствы, не видя собственных выгод, легко случиться может, что не скоро даже распубликуют о всемилостивейше дарованной вольности промышлять солью, или, ещё пособляя интересам откупщичьим, препятствовать станут, чтó, к несчастию, и теперь уже совершается. Словом, на первый особливо год, таковое побуждение, я почитаю нужным.

На 20-ю, 24-ю, 25-ю, 44-ю и 52-ю статьи ничего более сказать не могу, как только утвердиться на 1-м и 2-м пунктах, здесь описанных. А 51-я статья отменяется в противуречие 44-й. Там Сенат боится тягостной процедуры; а здесь сокращения оной.

IV. Касательно заготовительнаго количества соли, препорция у меня положена по числу ревизских душ, обитающих в тех губерниях, которыя вольною продажею соли пользуются. И притом сказано, чтоб не всегда предполагаемое число пудов заготовлено было, не смотря по количеству вывоза. Следовательно и не может тут быть видимаго Сенатом излишества. Да ежели бы оное и было, то от того казна не потерпит убытку, а народ тягости; ибо остаток от одного года может быть продан в другом. Напротив того, когда мало или совсем в запасе не будет соли, а в озёрах, по неурожаю ея или по размывке дождями, достать будет невозможно, то от того народ потерпит недостаток, а казна ущерб в своём доходе.

V. Я также сказал: руководствоваться в приёме от откупщиков соли контрактом и не прежде, как по истечении срока. Но что касается до предполагаемой Сенатом отмены благовременнаго к тому приуготовления казны, то сим отменяется имянной указ, 26-го числа прошедшаго месяца к новороссийскому гражданскому губернатору посланный.

VI. Равным образом, я не говорю: отобрать от откупщиков тот миллион пудов соли, который им по контракту оставить предписано. Но излшнее затем количество непременно должно обратить в казну по силе их же контракта, 10-го пункта. И для того-то предполагал я и предполагаю разведать, где какие у них заведены запасы, и принять меры в случае могущаго быть от них подрыва казённому содержанию; но Сенат в возражении своём, всё сие опрвергая, сохраняет более пользы откупщиков, нежели казны. Оставляет даже, в противность контракта, заведённые ими по праву вольнопромышленности запасы, которые могут быть до несколько миллионов пудов, так что не будет может быть целый год ни малейшей надобности никому ездить в Крым за солью. А посему, ежели правительство, невзирая на государственную и народную пользы, делает столько снисхождения для частнаго человека, имевшаго время и случай взять в свои руки казённую статью и довольно уже обогатиться от ней, то в первом году не выручит казна и половины откупной суммы.

VII. Взглянуть в откупщичьи книги я предполагал с воли государя императора, объявленной мне в письме его превосходительства Новосильцова, дабы узнать препорцию выпущенной соли и, сообразно оной, можно было казне достовернее распорядиться к будущему содержанию; но когда Сенат сие воспрещает и не берёт за основание количества душ, написанных мною из ведомостей государственнаго казначея, то неизвестно: какую должно препорцию заготовлять соли?

VIII. В плане предположено давать соль по небольшому числу взаймы, для того что не токмо откупщики, но и казна по доверенности магистратов до 20,000 пудов в одни руки давала, чтó самое производством дел доказать можно, и сверх того, чтобы при первом случае поощрить промышленников и фурщиков к большему вывозу соли, дабы народ не мог терпеть недостатка и дороговизны. Опасаться же неисправнаго платежа не для чего; ибо правительствы, которыя будут давать свидетельствы, сделают удостоверение; а к тому, и всякий промышленник, чувствуя монаршую к нему доверенность и зная, что малейшая неуплата рано или поздно взыщется, не захочет лишиться оной и сделаться вперёд пред собратиями своими не достойным вероятия. Впрочем удивительно, что пр. Сенат благоволит давать откупщикам миллионы в долг соли, а народу ничего!

IX. За всем тем, Сенат в начале своего приговора признает план мой достаточным в руководстве для безнужнаго продовольствия народа крымскою солью и соответствующим в мероположениях своих казённому доходу по количеству расхода; но впоследствии велит уже взять в пример бывшее с казённой стороны распоряжение и сообразоваться с оным. А поелику таковаго распоряжения совсем не было, управляли озёрами присланные из казённой палаты советники по своему произволу, которые, нажив себе большие капиталы, накупили, как выше сказано, по нескольку тысяч душ, казна ж получила весьма малозначущий доход; да и последнее распоряжение о доставлении из Козлова в Одессу соли, на которое употреблено более 300.000 рублей, по найденным неудобностям отменено: то как же следовать тем распоряжениям, которых никогда не было и которыя самим Сенатом уничтожены? Словом, когда отменена в процедуре и в других способах душа плана, то нельзя его находить достаточным.

Наконец нужным нахожу сказать, что все опыты, Сенатом воображаемые, известны уже тем людям, которые имели по нескольку лет в содержании своём крымския озера, и от которых я заимствовав практическия сведения, основал весь мой план. Казна никаких чрезвычайных и напрасных издержек не потерпит, потому что от распродажи в будущем лете взятой от откупщиков соли, запасный капитал в 1804 году сам по себе откроется; а в 1805 году паки в казну обратится, и так далее. Впрочем, поелику уже довольно ясно сказано в 31-й, 45-й и 65-й статьях того плана, что главному надзирателю поручается на практике удостовериться в удобстве или неудобстве плана, прибавить к нему что или убавить и донести Сенату, дабы по тому можно было составить инструкцию для непременнаго по ней исполнения и к сведению народа напечатать, то кажется и не было никакой нужды пр. Сенату в том спорить, в чём никакого спору быть не подлежало, и преждевременно заботиться об опровержении такой операции и таких средств, коих исполнение предоставлял я практике.

Гавриил Державин, 1802

Выполняя волю императора, Державин досконально разобрался в хозяйственной роли крымских соляных озёр и составил проект, который должен был увеличить доходы империи.