Главному надзирателю крымских озёр не предполагается нигде всегдашняго неподвижнаго пребывания, но он должен разъезжать и надсматривать как за самою конторою, так и за всеми заставами, озёрами, центральными и подвижными магазейнами и определёнными для них чинами, присутствуя самолично везде, а особливо там, где больше надобность по его должности потребует и где превосходнейшее стечение народа по сему промыслу бывает, а именно: при перекопских озёрах, в коих изобильнее других и лучшей доброты соль садится (III).
Главнейшею обязанностию будет надзирателя, помощников его и всех чинов, в конторе и заставах определённых, во-первых: чтоб размножить сколько можно соляной из крымских озёр отпуск и посредством онаго сделать по губерниям вольною продажею пользующихся гораздо дешевле; во-вторых: чтобы казна получила чистаго годоваго доходу не менее 405.000 р., каковую сумму ныне брав на откуп в наступающее четырёхлетие, надворный советник Яншин короне предлагал (IV).
Заблаговременно главный надзиратель и помощники его должны разведать, из которых губерний, уездов и селений в большом числе промышленников и фурщиков в Крым за солью ездят, и в начале наступающей зимы посредством правителей губерний, дворянских предводителей, градских голов, земских исправников, и, если где удобно, лично и чрез своих подчинённых стараться возбудить обывателей к большему вывозу из Крыма соли, оглася везде о всемилостивейшем возстановлении прежних прав и свободы сего промысла, и что нигде им в оном никаких препятствий и затруднений не будет; а дабы надёжнее быть уверенным о многом числе жителей, то можно обещать отпуск соли по небольшому числу и в долг, как о том в 35-м пункте сказано (IX).
Приискать тоже зимою заблаговременно работников для выломки и выволочки из озёр в будущем лете соли. Известно, что прииск их, а особливо по нынешним обстоятельствам, что умножилась рыбная ловля в Тамане и по Азовскому морю, весьма затруднителен. Привыкшие только люди к сей работе упражняться в оной могут. По присоединении к империи Тавриды, когда крымския озёра состояли в казённом ведомстве, не иначе таковых работников доставали, как нарядом от правительства татар, там обитающих, за положенную цену, то есть: за арбу в 15-ть пудов по 12 коп. Но как ныне по всемилостивейше дарованной всякому состоянию свободе упражняться в промыслах и работах по произволу каждаго, сего наряда сделать неудобно, то и нужно приложить всемерное старание и всеми способами сказанных татар к работе сей поощрить; ибо многие по опытам уверяют, что по их грубости, лености и упрямству ни по каким условиям ни к чему их привлечь невозможно, а занимаются они добывкою соли в свободное только время, когда кто сам захочет. Следовательно и надобно кроме их приискивать и подряжать заблаговременно других наций людей добровольно для сей работы, давая им несколько задатков, но только не иначе как под верное поручительство, или под росписку целых селений. Паче же чаяния, при всех попечениях, для запаса потребнаго числа соли взять работников будет неоткуда, то, не упуская времени, доносить Сенату для принятия нужных мер (X).
К успеху настоящаго, а паче для предприемлемаго вящаго распространения солянаго из крымских озёр вывоза, между прочим необходимо нужно главному надзирателю и всем его подчинённым обходиться со всеми за солью приезжающими ласково и позволяя свободный к себе доступ, никого ничем не притеснять и не удерживать (XVII).
Всемерно наблюдать, чтобы промышленники, фурщики и работники напрасно не простаивали, ни при выемке из озёр соли, ни при покупке оной на месте, ни при переправах на пути, а чтоб всякий покупщик непременно требуемым числом в три дни был удовлетворяем, для того и отпускать им соль из магазейнов или из бугров готовую, а не самосадочную; вследствие чего к выломке и выволочке оной из озёр промышленников и фурщиков отнюдь не принуждать, а разве сами они добровольно за договорную цену на то согласятся (XX).
Купцов, промышленников и фурщиков защищать посредством земскаго начальства от притеснений и обид, буде бы по дорогам где проезды, пастбищи, стойлы и водопои скота им воспрещаемы, а за мосты и переправы какие с них беззаконные поборы требованы были (XXI).
При мере, весе и нагрузке соли отвращать не токмо малейшия злоупотребления, но и самую медленность, доставляя по справедливости всякому удовольствие (XXII).
В бываемых между покупщиками, фурщиками и работниками ссорах и друг на друга жалобах, хотя чинить словесное разбирательство, но в тяжбы и иски их отнюдь не вмешиваться, тем паче по уголовным делам виновных неудержно отсылать к суду куда следует (XXIII).
Донесено Сенату, что по неимению якобы способных пристаней около одесскаго порту прекращена от Козлова из Сакскаго озера перевозка в Одессу соли, которая производима была на казённых судах адмиралтейскаго ведомства, то войти в сие обстоятельство, по каким точно причинам сия операция пресеклась? какой конструкции суда употреблялись и впредь с лучшею пользою употреблены быть могут? Требовать ли их впредь от адмиралтейства, или конторе свои заводить, равно и по другим приморским солям относительно куда-либо выпуска и перевозки их не нужно ли сделать какого распоряжения и иметь в чужих землях, а особливо в Турции, консула, донести Сенату (XXVII).
К достижению предназначенной цели указами 1784-го ноября 14-го и 1795-го июля 31-го числ, войдя тщательнейшим образом во все местныя обстоятельствы и изыскав для предбудущаго времени лучшие способы, распорядиться так, чтоб крымскими солями без всякаго препятствия и за дешёвейшия цены довольствоваться во изобилии могли не только помянутая Волынская губерния, но Подольская, частию Киевская и прочия приобретённыя от Польши, и тем бы отвращён был ввоз соли из Бессарабии, Валахии, Молдавии и Австрии, а с тем вместе удержаны бы были знатныя суммы серебряной монеты, увлекаемой в те области за покупаемую от них соль, которой в прошедшем 1801-м году чрез все портовыя и сухопутныя таможни ввезено 2.392,760 пуд 351/2 фунтов (XXIX).
Обозревая географическое положение сего края земель, морей, проливов, озёр, рек, на них портов, пристаней и к ним ведущих водяных и сухопутных перемычек и проездов, предвидится возможность распространить крымский соляной промысл от Чёрнаго моря до Балтийскаго и сделать на всём том пространстве в оной изобилие, воспрепятствовав тем привоз иностранной соли не токмо из помянутых держав, но из Пруссии, Англии, Гишпании и Португалии, а сим совокупно с отпуском других товаров способствовать, в пользу нашу, перевесу всего европейскаго торгу. Для того нужно, чтоб главный надзиратель, имея в предмете намерения Великия Екатерины, в помянутых указах изображённыя, приложил всевозможные труды и попечения узнать к тому верные способы, по Днепру, Двине и прочим впадающим в них рекам не можно ли с успехом и выгодами доставить крымскую соль, кроме вышесказанных, и в Киевскую, Орловскую, Смоленскую, Калужскую, Минскую, Курляндскую и во все Лифляндския губернии. Например, для чего бы не перевозить прямо чрез Лиман из Кинбургских прогнойных озёр до миллиона пудов по Бугу к Станиславлю и Николаеву, к доставлению сухим путём в Новороссийскую, частию Киевскую и Подольскую губернии; ибо в Херсоне немалое стечение народа бывает, который, распродав там свои произрастения, приезжает за солью в Станислав и Николаев, из перекопских же озёр от Корбулацкой пристани морем в Днепр, а сухим путём прямо чрез Береславль или Кизикирмень в Крылов или Кременчуг, а оттуда без малейшаго препятствия по Днепру вверх до Десны, Сожи, Припети, Березы и прочих рек. Сие разумеется по настоящему рек положению; а когда Днепровские пороги очистятся, и начатые, а то ж и предприемлемые каналы придут в совершенство, тогда из Кинбурнских озёр прямо по Днепру до Смоленска, по Десне до Брянска и далее, по Двине же до Риги, как и ныне туда преправясь только сухопутно от Орши до Витебска не более 80-ти вёрст, крымскую соль доставить можно, всемерно не дороже 75 копеек, когда напротив того без сей коммуникации чужестранная соль в 1800-м году продавалась там от 1 р. 50 коп. до 2-х рублей. Равномерно от Геническаго пролива и Бердинских озёр в Слободскую Украинскую и Малороссийскую губернии сухим путём, а от Еникольских по берегам Азовскаго моря до устья Дона и Черкаска употребляемыми там лодками соляной развоз размножить удобно (XXX).
Показав таким образом настоящую известную возможность сообщения столь отдалённых между собою пределов посредством водянаго хода с небольшими переволочками, нужным предвижу на первый случай ободрить к тому обывателей некоторым со стороны казны пособием, как то: 1-е, Принаравливаясь к разным фарватерам помянутых рек, надобно наделать хотя небольшое количество к плаванию по оным способнейшей конструкции судов в местах, изобильнейших лесами, которыя не весьма великих сумм будут стоить и без всякаго прибытка, по ценам во что обойдутся, с платежём только по указу 1800 года февраля 20-го дня с тех новопостроенных судов посаженных пошлин, распродать желающим соляным промышленникам, и также научить их самих те суда строить. 2-е, Для сухопутных переволочек от Перекопа до Крылова или Кременчуга, от Орши до Витебска, от Геническаго пролива до Новоселец или Новомосковска, раздать также по умеренным ценам фуры, заготовленныя в 1798-м году от провиантскаго департамента в Малороссийской и Киевской губерниях для армии, бывшей в Италии, ежели только они в целости и без употребления теперь остаются; а когда по чему-либо ни того ни другаго сделать будет не можно, то обе сии статьи возложить на главнаго надзирателя, приказав донести Сенату, какими средствами и с выгодою то и другое в действо произвести? а тогда уже самыми промышленниками без дальних усилий и убытков умножится само по себе там судоходство, где его ныне нет, а с ними вместе распространится и дешевизна в соли в вышеписанных губерниях (XXXI).
Доставляя изобилие в соли своим областям, не должен главный надзиратель выпустить из виду и заморскаго отпуска от Козловскаго, Кефийскаго и Керченскаго портов и от Камышбурнской пристани, в Анатолию и прочия Азиатския и Европейския Турецкия области. Хотя же усматривается ныне по ведомостям небольшой от сих портов отпуск соли, а именно в прошлом году только на 36.250 р. 351.488 пуд, но небезизвестно, что Фалеев, содержа крымския озёра от хана на откупе, отправлял от сих портов соли в Трапезон и Синоп более миллиона пуд, слишком на сто тысяч руб., а как первейшее в коммерции правило – чтоб сбывать в чужие краи сколько можно более своих продуктов, то и стараться распространить приморский торг соли в сказанныя области, не возвышая и не унижая издавна установленных цен; а именно киля[3] весом в 2 п. 10 ф. по 23 коп. Опытные люди удостоверяют, что лучший способ привлечь азиятических соляных промышленников к сказанным портам – не иным чем, как только чтоб не держать их в карантинах, а для того и нужно к тому изыскать средствы, чтоб где на острову или в отдалённом месте, отделя от сообщения жителей, построить особый соляной магазейн далее карантина, употребя все меры предосторожности, дабы с одной стороны опасности никакой не было, а с другой чтоб соль азиятцам без задержания их в карантине продаваема быть могла, в подрыв даже их собственной, получаемой из акерманских озёр и по Дунаю из Карпатских гор, за которою они из Анапы, Трапезонта и Синопа морем мимо наших крымских портов ездят (XXXII).
Назнача водяные и сухопутные тракты, по коим внутрь империи из Крыма соль идти может, нужным почитается сказать о центральных и подвозных магазейнах, из коих она развозится. Центральные магазейны суть те, которые при самых озёрах находятся и в коих запасается из оных соль. Подвозные, которые из центральных заимствуют. Последние почитаются нужными, а особливо покуда всё водяное сообщение не приведётся к окончанию, с одной стороны для того, чтоб сближить сей нужный продукт с отдалённейшими губерниями, а с другой, чтоб избавить жителей от заведения вдруг сухопутных экипажей, то есть фур или судов; а без того никак их приохотить к размножению сего промысла средств не предвидится:
Центральные частию в магазейнах, а частию в скирдах теперь существуют и находятся при озёрах – 1-й при перекопах: Старом, Красном и прочих четырёх; 2-й при Геническом проливе; 3-й при Сакских; 4-й при Кефийских или Феодосийских; 5-й при Керченских и Еникольских; 6-й при Бердинских; 7-й при Кинбурнских или Прогнойных.
Подвозные в удобнейших местах ежели не заведены, то завести, а именно: 1-й в Крылове или Кременчуге для получаемой соли из перекопских центральных магазейнов к продовольствию губерний, вверх по Днепру лежащих. 2-й в Новосильцах или Новомосковске для получения соли из геническаго центральнаго магазейна к продовольствию новороссийских, малороссийских и Слободской Украинской. 3-й в Одессе для получения соли из сакскаго центральнаго магазейна к продовольствию Подольской и прочих в том краю лежащих губерний. 4-й в Станиславле, Очакове и Николаеве для получения соли из кинбургскаго центральнаго магазейна к продовольствию в том же краю жителей.
Для заморскаго же отпуска довольствуют солью центральные магазейны: сакский, кефийский и керчинский, а для рыбных ловель по Азовскому морю и устью донскому бердинский (XXXIII).
Когда бы достигнуто было до всех вышепрописанных предметов, то есть центральные и подвозные магазейны наполнены были, сухопутные и водяные ходы облегчились и вообще промысл сим продуктом так распространился, чтоб соли пермская, элтонская и астраханская, встретясь с крымскою, произвели по самым отдалённейшим губерниям дешевизну во оной; тогда, а не прежде, запретя ввоз иностранной соли, или отяготя ея пошлинами, неизлишне будет завесть и губернские магазейны под ведомством казённых палат, но не весьма в большом количестве, на случай единственно неурожая, монополии и могущих быть каковых-либо несчастных приключений, наполнив их не иначе как покупкою в самых тех же местах, где они устроятся, во время большой дешевизны, и продавать за свою цену с надбавкою только магазейнскаго содержания. Перевозить же самой казне в губернские магазейны соль, а особливо в нынешнее время, когда нет никакой устройки по сей части, было бы весьма безрасчётно. Сие опыты по Волынской и прочим губерниям доказали. Казна, не приготовясь вышеписанными распоряжениями, претерпев убыток, не облегчила промысла частных людей, а только иностранцам сделала прибыль. Словом, пускай народ свободной промышленности круг совершает, а правительство, отнюдь не вмешиваясь в оный, наклоняет его к общему благу и, пресекая монополию, довольствуется только своею регалиею, получая от нея доход (XXXIV).
Предполагая годоваго расхода 8.000,000 пуд, по вычислению приходит, что надобно для вывоза оной из Крыма иметь 114.285 фур. А как таковую громаду, и паче в первый год на 12.000,000, без особливаго поощрения или приманки едва ли приискать возможно, откупщики, сколько известно, в том оборачивались приватными пособиями, производя большую поставку провианта и лесов, с которыми фуры, по подрядам их приезжая в Херсон, Севастополь и Николаев, в обратный путь могли с выгодою их вывозить соль; поелику же сего от казны сделать, а особливо при первом случае, предвидится неудобно: то и нужно, кроме сказанных средств в 31-м пункте, к возбуждению солянаго промысла, показать очевидныя народу выгоды тем самым, чтоб давать соль по небольшому числу в долг желающим, однако не иначе как купцам и мещанам по доверенностям от градских дум; казённым обывателям и крестьянам с засвидетельствованием нижних земских судов, под поручительствы целых селений; помещикам и их крестьянам с засвидетельствованием уезднаго предводителя и поручительством, по первых несколько человек их собратии, а по вторых их господ; и притом не более в одни руки одного хозяина или промышленника, а не фурщиков или работников, рублей до 300. Сим единственно средством можно надеяться, что фур приумножится (XXXV).