7. И как утверждением сему служила единственно высочайшая конфирмация, которая, так как и самый заключённый по ней с Перетцом контракт, поелику в действо ещё не произведена, то и требовала б наперёд высочайшаго вашего императорскаго величества подтверждения, если бы между тем в отмену оной не последовало уже об оставлении привоза чужестранной соли по прежнему высочайшее повеление.
На высочайшую конфирмацию ещё требовать высочайшаго утверждения, и тем паче что первая в совершенное уже действие произведена, никакой не настояло надобности. Высочайший же указ 16 марта ныне царствующаго государя императора исполнен быть долженствовать [и], единственно по тем губерниям, которыя довольствуются чужестранною заморскою, а не своею солью, и о которых с Перетцом контракта заключено не было.
8. Упоминаемые во мнении г. сенатора Державина высочайшие указы 784 и 795-го годов – силы и точнаго содержания такого, чтобы по всегдашним великодушным и премудрым правилам Екатерины Великия надлежащим пособством ввести крымскую соль в употребление не только в своих губерниях, но и соседственных областях, как на пользу казённую, так и для выгоды общественной, с таким при том облегчением, именно, чтоб вольную продажу соли, в польских губерниях доныне производимую, не только не воспрещать, но поощрять и ободрять, ибо де чем более торг оною распространится, тем более казна обрящет выгод своих, народ в продовольствие своё получать будет соль нижнею ценою, да и недостатки повсюду и на всякий случай чрез то отвращены будут.
Ссылаюся на те указы, в которых именно сказано, в 1-м: «Мы желаем, чтоб остатки крымской соли (от продовольствия Екатеринославской, Вознесенской и Малороссийской губерний) обращены быть могли с пользою казённою и для выгоды не только польскаго края, но и других соседей»; во 2-м: «чтоб взамен иностранных солей употребить собственную свою и учредить казённые запасы». Словом, в сем указе в каких польских губерниях завести запасы своей соли, не назначено именно, препорция соли определена и цены узаконены; а если разуметь, чтоб поощрять и одобрять вызов иностранной соли, сие бы было несогласно с намерением сих указов, против интересов своей торговли и казённых выгод, потому что своя соль оставалась бы в неупотреблении, а распространялся бы торг чужою. Государство бы всякий год теряло знатное количество серебра и на курсе проигрывало. Казна бы более имела убытку от провозных цен своей соли, чем от неполучения пошлин за чужестранную соль. Словом, когда две противныя силы в одно и то же время действовать станут, то есть: будет доставляться от казны крымская и вывозиться вольно промышленниками из-за границ чужестранная соль, то никогда премудрыя и полезныя намерения Екатерины не достигнут до своей цели. Казна останется всегда в накладе, для того что иностранная соль ближе и провоз ея дешевле, следовательно продавана может быть сходнее нежели крымская. Опыты нескольких прошедших лет, не токмо по сей операции, но и по прочим казённым заведениям и работам, доказали, что умозрения по большей части не соответствуют практике, не для ради того, чтоб они были ошибочны, но потому что казённое производство, при малейшем неусердии и слабом исполнении чиновников, везде и во всякое время было и будет дороже, чем хозяйственное. Подобно и по крымской соли на самом деле уже видно, что провозныя цены оной до польских губерний оказались гораздо высшими нежели предполагаемы были, казне обходятся дороже, чем вольные промышленники в прошлых годах продавали чужестранную. Но ежели чрез операцию откупщика или, лучше, чрез его попечение о собственной его пользе, тамошняго края жители привыкнут к возке крымской соли и все средства к тому узнают, то с одной стороны найдётся более охотников заниматься сим промыслом, торг распространится не чужестранный, а свой (чего покойная императрица и желала), а с другой, ежели бы казна захотела и сама доставлять и продавать соль, то бы нашлось более возчиков, байдачников и прочих работников, к тому уже сделавших привычку, и цены бы чрез то провозныя сами по себе унизились; тогда бы (разумеется, при запрещении иностранной соли) казна как от продажи своей, так и от достоинства откупа крымских озёр несумненно предполагаемый премудрою императрицею ежегодно важный прибыток имела: легко бы могло статься, и около миллиона рублей. Да и соль бы иногда была дешевле, чем ныне. Теперь же сего быть не может, для того что когда иностранцы знают, что привозной казённой соли достаточно, тогда они цены на свою спускают, а когда недостаток в ней, тогда возвышают, и чрез то угнетают народ. На сие ежели мне скажут, что для того-то казна и жертвует до несколько сот тысяч рублей на перевоз крымской соли, чтоб держать тем баланс между иностранною, и чрез то снабжать народ дешёвейшими ценами, – я против сего умолчу, ежели казна так богата, что может делать таковыя пожертвования, ибо пределов монаршей щедроте положить не могу. Но вопреки сему разсуждаемо было по представлению генерала-губернатора Пассека в 794-м году. Сие можно видеть из доклада Сената, тогда же высочайше конфирмованнаго. Я скажу кратко: надобно решиться на то или другое, то есть: дозволив (как за Польшею было) ввоз иностранной соли, крымскую пресечь; а ежели оную доставлять от казны, то запретить чужестранную.
9. Да и покойнаго государя императора высочайшая воля, при повелении распорядить снабжение народное на будущее время одною российскою солью, не могла клониться к тому, чтоб обратить вдруг целый край государства к крымской соли, содержимой на откупу, с общим и частным отягощением, без всякой для казны пользы…
Когда была высочайшая воля, чтоб воспретить ввоз иностранной соли, достать же её выгоднее для польских губерний неоткуда было, как из крымских озёр, и притом контракт высочайше конфирмован, то доказательно, что клонилась к тому высочайшая воля! Касательно же общаго и частнаго отягощения, то из самых кондиций видно, что при свободе добывать, возить и продавать соль вольным промышленникам, притеснения и монополии нет и быть не может, если только гражданские губернаторы сторого смотрят и при малейшем покушении к злоупотреблениям откупщика пресекать оныя будут. Польза же казны очевидна, что она не будет каждогодно употреблять на заготовление соли весьма знатных сумм, которых за прошлые и на нынешний год употреблено и употребить следует более 600.000 рублей. Сие по делам экспедиции о государственных доходах известно. Таковыя знатныя суммы можно обратить будет на другия государственныя надобности. Впрочем, если они поворотились и поворотятся по продаже соли паки в казну, то уже конечно, по накладу от перевозки и прочих издержек, без некотораго количества важных процентов.
10. А напротив с немалыми пожертвованиями, как то: за откуп крымских солей платил купец Перетц ежегодно по 280.000 рублей, когда польския губернии иностранною солью снабжались, а также откупная сумма, по заключённому Сенатом контракту, полагалась ещё на 8 лет, и при запрещении вовсе привоза в оныя губернии иностранной соли, на которую как в мнении г. сенатора Державина изъяснено, извлекается ежегодно до 200.000 рублей серебряною монетою.
Безспорно, что при распоряжении продовольствия крымскою солью польских губерний и при запрещении иностранной соли, а также и при продолжении Перетцом откупа крымских озёр может он получить весьма важный прибыток и несравненно более нежели по откупу в 799-м году учинённому. Но поелику ныне казна возит сама соль и терпит убыток, то что сим откупом она теряет? Разве умозрительныя только выгоды, которыя в самом деле и весьма важныя быть могут, ежели как выше изъяснено жители привыкнут к промыслу крымской соли. До того же времени, что прибыль на стороне иностранных. Но положим, что казна сим откупом подарила Перетцу в прибавочныя 6-ть лет миллион или более рублей (чему, кажется, статься не можно); но как для сего и ныне никаких мер не взято, то сие в теоретическом только разсчёте полагать можно, а не на самом деле. Касательно же предбудущаго времени, ежели операциею откупщика введётся в употребление крымская соль, то в продолжение нескольких лет, против потери в 6-ти годах, по тому же самому разсчёту казна выиграет несравненно более. Доказательно сие винным откупом. В первом его начале, сколько известно, состоял он только около 400.000 рублей; но с небольшим чрез тридцать лет возрос до 20.000.000 рублей. Таким – то образом, думаю я, и при всех заведениях, доходы приносящих, разсуждать долженствует: не будем ничего предпринимать. Ожидать ничего не можем; если при первом начале захочем многаго, то успех сомнителен.
11. В приготовленной казною при Сакском озере соли, 1.157.000 пудов, оставлялось в пользу откупщика казённаго капиталу 115.700 рублей на два года без процентов, кроме 4-х копеек слишком с каждаго пуда, чтó он по откупному контракту, за отпускаемую соль, сверх казённой цены, брать может. В перевезённой казною в Волынскую губернию соли, 568.600 рублей, на 8 лет без процентов.
Ежели казна не получит за сии суммы с откупщика процентов, то не получает же она оных и ныне по невыгодной продаже соли от высоких провозных цен. Когда же, по заготовлении откупщиком соли на его иждивении, не будет иметь нужды в употреблении подобных капиталов и обратит их на другия казённыя нужды, то и мнимый разсчёт процентов сам по себе исчезнет; а притом казна в том никакого убытка по кондициям не претерпит, когда по прошествии откупнаго срока вся соль, лежащая ныне в запасах праздною, откупщиком в целости возвращена будет.
12. С запрещением привоза заграничной соли лишалась казна пошлиннаго с оной дохода, до 50.000 рублей в год простирающагося.
Ежели казна лишается до 50.000 рублей пошлин, то вместо того выигрывает государство за серебряныя деньги на курсе несравненно более, как за то серебро и золото, которое вывозится за чужестранную соль за границы, так и за те свои продукты, обмениваемые теперь на соль, которые бы должны быть проданы за наличныя серебряныя деньги.
13. Сверх того предоставлялось откупщику пользоваться праздными казёнными строениями для своей складки соли;
Когда казённое строение никакой прибыли казне не приносит, в разсуждении наклада, с каковым казённая соль из них теперь продаётся, и когда откупщик по окончании откупа по описи обязался их в казну возвратить в целости, то никакого в том ущерба казённаго нет.
14. И к выгоде перевозки из его откупа соли, постановлено было, чтоб с фур, приходящих с солью и за оною в Крым и где будут его запасы, ни по казённым, ни по помещичьим местечкам и селениям никаких поборов за мосты и перевозы отнюдь взымаемо не было, предоставляя фурщикам пользоваться везде по дорогам и подножным для скота кормом невозбранно.
Везде в империи, для пользы торговли и свободнаго проезда, за мосты и перевозы внутренняя пошлина снята и по межевой инструкции по большим дорогам по 30-ти, а по бечевникам рек по 10-ти сажень велено оставить проезжим для пользования прогонным кормом: то для чего откупщика к способнейшему доставлению им нужнейшаго в жизни продукта лишить сего законнаго пособия? А паче когда и жители чрез то никакого притеснения не потерпят; ибо когда легчайшим образом откупщиком или вольными промышленниками соль им доставится, то они дешевле её покупать будут.
15. За всё то откупщик Перетц, из усердия к пользе казённой, сделал уваженную Сенатом уступку, по 5 копеек с цены справочной вольнопродажной…
Не за сии выгоды, но вообще по всему откупу, после соглашения им на кондиции, Сенатом апробованныя, сделал он сию уступку. Словом, когда взялся продавать пятью копейками ещё дешевле справочных цен вольных промышленников, то чего ещё желать от него более? И как после сего народ от него притеснён быть может? И какия найдутся основательныя причины утверждать, чтоб свой промысел, к продовольствию жизни необходимый, оставить без действия, а зависеть по предмету столь важному от воли иностранных и от обстоятельств, могущих разорвать союз одной земли с другою, а чрез то и целый край России привесть в нужду?
16. И взялся в каждой губернии завести двуместные запасы, количеством нисколько не определённые.
Препорция на каждую душу по 20-ти фунтов многими указами давно определена, и когда откупщик взялся содержать магазейны изобильные, а число душ известно, то само по себе количество соли определено.