Позитивный опыт организации националистической структуры ЛУН в ЧСР Е. Коновалец попытался трансформировать и на германскую землю, обратив первостепенное внимание на учащуюся в Берлине украинскую молодёжь, объединившуюся в студенческий союз под его покровительством. Чтобы расположить их к себе и привлечь к работе в УВО полковник арендовал ресторан на ул. Виляндштрассе 37, в котором открыл столовую с правом торговли спиртными. Таким образом, Союз студентов и Союз офицеров получили постоянное место для встреч и проведения закрытых мероприятий. Заведение принадлежало Ф. Королёву, украинскому эмигранту, успевшему устроиться в Берлине до 1917 года. Он состоял в кружке украинских журналистов, организовавших «восточное бюро информаций» под руководством писателя Кузеля. Хозяин предоставлял своим соотечественникам обеды и ужины по доступным ценам. В одной из комнат ресторана проходили собрания, заседания и встречи. В помещении ресторана Королёва часто появлялись гости из Польши, принимающие участие в закрытых совещаниях, посвящённых политике и работе на Украине, и в Галиции. Союз украинских студентов насчитывал около 40 человек, руководящую роль в нём играли: М. Румянцев. Б. Крупницкий, Ф. Емец, Ольга Деркач, Иван Лосский, П. Кожевников. Он находился под патронажем: Е. Коновальца, К. Новохацкого, Р. Яри, П. Кожевникова. В прежнее время видную роль в его работе принимал поляк Игнатий Зеленевский, бывший старший адъютант и правая рука гетмана, который произвёл его в полковники. Он вышел из союза офицеров в марте 1927 года так как считался крайне правым и когда большинство членов оказалось на стороне петлюровцев, при этом уступил место Е. Коновальцу. Там же в Германии Зеленевский развил деятельность через «Комитет помощи беженцам западно-украинских земель», председателем которого являлся доктор Кузеля, а секретарём-инженером Селешко. Одновременно не забывал поддерживать связь с «петлюровцами» через П. Кожевникова – редактора журнала «Возрождение нации», встречаясь с ними в ресторане Ф. Королёва.[300]
Появление ПУН и его работа по консолидации украинских эмигрантских организаций не могли не взывать серьёзную настороженность и озабоченность со стороны политических конкурентов – «петлюровцев» и «гетманцев». От них не осталось в тайне завидная активности «коновальцев» по установлению и проведению зондажных контактов на международном уровне. В частности, Е. Коновалец провёл переговоры с представителями правительств ЧСР и Венгрии по урегулированию имеющихся вопросов проживания украинских этнических образований на территории Закарпатья. «Проводом» были достигнуты впечатлительные успехи по делегированию своих тайных приверженцев в Сейм Польши в количестве 17 депутатов во главе с В. Палиевым. То есть, придан полуофициальный статус его функционирования, что вселило в украинское население Галиции определённые надежды на улучшения условий проживания и повышение социального статуса.
На фоне определённых результатов по консолидации украинских националистических структур в Европе проблема функционирования УВО в Гали́ции зашла в тупик и требовала своего спешно разрешения. Вопрос не стоял о ликвидации краевой команды – этого бы не допустили немцы. Но, в какой-то степени, не управляемость членов и анархия в их работе серьёзно дискредитировали Е. Коновальца, ПУН, а также галицийское представительство в Сейме страны.
13 марта 1928 г. было оглашён приговор в отношении убийц польского куратора Я. Собинского, а 19 марта в 22 часа возле униатской церкви Юра во Львове состоялось неудачное покушение 4-х неизвестных на директора украинской гимназии Н. Сабата. 7 апреля в окружном суде Львова прошёл процесс над группой из 15 украинцев уроженцев городов Снятина и Коломыи, обвиняемых в совершении актов диверсии по уничтожени телефонной и телеграфной связи в горном регионе.[301]
Эти факты террористической деятельности и громкие провалы заставило ПУН обратить более пристальное внимание на процессы, происходящиеся в её рядах и принять меры по нормализации ситуации в управленческом звене краевой команды. В июле 1928 года в Берлин прибыла делегация депутатов Сейма от партии УНДО Д. Палиева для обсуждения вопросов координации совместной деятельности. По рабочим вопроса совещания выступил Н. Сциборский «Задачи руководства ПУН в международной политике и план его деятельности на международной арене» с другим докладом выступил Д. Андриевский «О задачах Провода Украинских Националистов внутри украинского народа». В протоколе совещания от 27 июля 1928 г. были зафиксированы важные политические решения:
«… 1. ПУН не отрекается от права и обязанности представлять интересы украинского народа на всех украинских землях;
2. Структуру своей организации ПУН обязуется представить после проведения конгресса украинских националистов;
3. Организация украинских националистов не должна быть партией, но – движением;
4. В своей основе ОУН – это революционно-национальное движение;
5. ПУН отказывается от захвата власти на украинских территориях, пока там имеется власть оккупантов;
6. УНДО считается единственной на современный момент национальной партией на Западных землях, поэтому ПУН отказывается от её раскола;
7. ПУН предоставляет себе право критики УНДО и сохраняет полный нейтралитет, а в случае подготовки освободительного движения имеет право заменить собою УНДО;
8. ПУН согласовал с УНДО совместную позицию по вопросам международной деятельности…».
В ходе дальнейших заседания была дана оценка событиям, происходящим на Советской Украине в связи с чем Е. Коновалец заявил, что «… на великой Украине идёт процесс самоопределения – украинский элемент находится в наступлении. Через несколько лет этот элемент будет ещё сильнее… И этот элемент придёт к взаимопониманию не с большевиками, но с советским правительством… На Украине зарождаются слои, которые и будут в будещем решать судьбу Украины, а не мы… Нам не следует повторять ошибки УНР и Петрушевича, которые думали, действовать из-за границы. Мы, здесь (в Европе) является всего лишь фактором вспомогательным».[302]
Накануне совещания по решению Е. Коновальца во Львов прибыл бывший ротный командир УСС Богдан Гнатович. Ознакомившись на месте с работой краевой команды УВО, он в помещении канцелярии УНДО, 29 июня провёл совещание. На нём присутствовали: Б. Гнатович, Д. Палиев, сотник УГА И. Рудницкий (секретарь общества «Днестр»), Ю. Шепарович (бывший атаман УГА, директор общества «Народной торговли»), Т. Мартинец (чиновник Земельного банка), А. Яворский (бывший сотник УГА), Л. Макарушка (бывший сотник УГА, секретарь УНДО и комендант общества «Пласт») и комендант УВО на ЗУЗ полковник Р. Сушко. С докладом о современном политическом положении и вытекающими из него вопросов военной программы и тактики деятельности УВО на ближайшее время выступил Д. Палиев. При этом он сообщил, что как ему, так и полковнику Е. Коновальцу удалось установить контакт с британскими военными представителями. Англичане поставили главное условие перед краевой командой УВО – воздержится от террористических актов в отношении представителей правительственных структур Польши. Провести реорганизацию, чтобы представлять из себя объединение всех бывших служаих УГА, националистов, стоящих на противобольшевистской платформе. Реорганизовать отделения: «Сокол», «Луг», «Молодую Гвардию» во Львове и изменить психологию военных, находящихся в рядах УВО в том направлении, чтобы они приняли лозунг «путём на Киев получим Львов».
Как заявил Д. Палиев: «… организовав сильное национальное государство на Днепре, галичане смогут, опираясь на реальную силу восставшей Великой Украины, вооружённо потребовать от Польши присоединения Гали́ции, Волыни. Если мы всего этого добьёмся, то тогда могут начаться конкретные переговоры между Верховным командованием УВО и английскими военными представителями о реальной поддержке украинского дела. Только тогда английское правительство нажмёт на Пилсудского, чтобы пошёл на уступки украинцам в Польше. Только тогда конкретно разрешится вопрос и об организации Украинского легиона в ещё неизвестном месте, но не на территории Польши – ибо это было по различным причинам препятствием к формированию Легиона…».
Д. Палиев дальше отметил, что провёл беседы с представителями УНР, с представителями группы Скоропадского, генералом Омельяновичем-Павленко, «Проводом» группы украинских националистов в Праге – Андриевским, Мартинцем, Сциборским и представителями этого «Провода» в Данциге – инженером К. Кизюком. По результатам, он вместе с Е. Коновальцем, пришли к убеждению, что нужно немедленно отказаться на время от национальных лозунгов борьбы за восстановление независимости Украины и принять противобольшевистскую концепцию по следующим причинам:
«… 1. Большевики уверенно идут к падению и этого падения уже никакая сила не удержит;
2. Вопрос противобольшевистской интервенции становится всё более определённым и действенным;
3. Планируемая интервенция всё равно произойдёт независимо от нашего согласия или несогласия, причём состоится она, в первую очередь, с территории Галиции. И если она произойдёт без нашего участия, у нас не будет реальных перспектив на создание самостоятельной независимой Украины так как тогда львиная доля заслуги ликвидации большевиков припишет себе Пилсудский, и, как следствие, он же получить свободу действий на оккупированной Украине. Если же ПУН и УВО докажет на деле, что заинтересованы не только в возрождении своей государственности, но и в создании цивилизованного мира от большевистского насилия, если создадим предпосылки для формирования украинского легиона, тогда Великобритания и все остальные заинтересованные в уничтожении большевизма страны будут считаться с украинскими националистами как с реальным фактором европейской политики».[303] Из этого, заключил Д. Палиев, следует один вывод – во внутренней политике Гали́ции необходимо, чтобы УНДО стала самой большой партии в Крае. (Собственно, – этого и добивался Абвер. Но, в последующем, «двуйка» его переиграла и переподчинила УНДО себе. Но, на этот случай у Абвера был запасный вариант – ОУН).