В 1952 году Смит согласился с логикой Даллеса, утверждавшего, что раздельное функционирование УКП и УСО приводит к ненужным сложностям и неудобствам, поскольку оба управления заняты секретной работой в одних и тех же регионах и в одно и то же время, соревнуясь между собой в погоне за источниками информации и новыми сотрудниками. В августе 1952 года Смит формально объявил о создании Управления планирования, рамки которого объяли и УКП и УСО.

Постепенно оба управления начали координировать друг с другом свою деятельность по крайней мере в вопросе о сотрудниках — было признано недопустимым переманивать их к себе, предлагая большее жалованье и всякие привилегии. Со временем ряд находящихся на задании работников того или другого управления начали помогать «сопернику» в сборе различных данных и поддержке тайных политических контактов, зачастую пользуясь для этих целей одними и теми же источниками информации. Окончательного слияния на самом деле так и не произошло, пока Даллес не стал директором ЦРУ, но уже в рамках подчиненного ему Управления планирования к концу эры Смита — функции УКП и УСО консолидировались настолько, что для описания тех и других появилось общее название — «агентурные службы».

Однако в августе 1952 года, когда УКП и УСО формально слились в рамках структуры, основанной частично на географическом, частично на функциональном принципах, охотники за информацией все еще сохраняли свое отличие (психологически и бюрократически) от специалистов по тайным акциям. Общий характер первой стадии этого слияния проявился уже в том факте, что заместителем директора Управления планирования был Фрэнк Уиснер из УКП, а его помощником — со специально для того созданным титулом начальника операций стал Ричард Хелмс из УСО. Со временем, когда от верхнего эшелона руководства ЦРУ начали требовать, чтобы оно занималось и делами агентурной разведки, и тайными операциями, все эти отличия постепенно стушевались.

Дабы упорядочить работу группы аналитиков, Смит предпринял отчасти того же рода маневр, учредив должность заместителя по разведке. Сперва Смит рассчитывал, что эту должность займет Лангер, но тот заявил, что у него достаточно головной боли от уже взваленных на него административных проблем, и, в частности, от такой трудноразрешимой, как: что делать с теми подразделениями УДО, которые он намерен вывести из состава Управления национальных оценок? Пришлось Смиту искать кого-то на стороне. И он нашел — это был молодой юрист Лофтус Бикер. Однако Бикер продержался недолго, и в 1952 году вместо него на эту должность был назначен Роберт Эмори, гарвардский профессор права, человек умный, типичный уроженец Бостона, выходец из знатной семьи с хорошими связями в республиканской партии Эйзенхауэра. Начав работу в ЦРУ еще в эру Смита, Эмори прослужил в этой организации добрый десяток лет — до 1962 года.

Довольно характерно, что сфера деятельности группы подразделений, подчиненных заместителю директора по разведке, на самом деле, не была формально определена до момента, когда в начале 60-х годов было создано Управление разведки. Тем не менее это неупорядоченное скопление подразделений трудилось (наравне с УНО на поприще национальных оценок) над составлением аналитических исследований, являясь одной из так или иначе взаимосвязанных групп аналитиков, — нечто аналогичное группам агентурных служб.

К январю 1952 года в подчинении заместителя директора по разведке находилось Управление исследований и докладов по экономике (УИД), Управление научных исследований (УНР) и многолюдное Управление текущей разведки (УТР). Эти отделы, так же как и УНО, опирались на помощь справочной службы и библиотеки, входивших в Управление сбора и рассылки информации (УСР), позже переименованного в Центральную справочную службу ЦРУ — комплексную компьютеризированную библиотеку, где хранились секретные материалы. Таковые включали, кстати говоря, данные чрезвычайной полезности для всего разведывательного сообщества, в частности, биографии политических деятелей зарубежных стран. Ответственным за сбор информации о ситуации за рубежом (из открытых источников в пределах США) тоже было УР, так же как и за перевод иностранных радиопередач и иностранной документации.

И под конец было создано Административное управление (АУ) — для решения вопросов кадров, финансов и материально-технического обеспечения, — какое-то время называвшееся Управлением обслуживания (УО). Административное управление занималось не только обычной деятельностью, соответствовавшей его названию, но в значительной мере и комплексом работ, связанных с материально-техническим обеспечением тайных операций за рубежом. Снабжение агентов деньгами, снаряжением, оружием и техникой — сложная, требующая массы времени задача, так что аппарат службы обеспечения скоро разросся, причем добрая часть его состава работала за границей, став частью штата сотрудников тайных баз. Одной из самых существенных задач службы обеспечения было налаживание безопасной связи с зарубежными базами ЦРУ. Руководил этим одаренный человек, отставной генерал Гарольд (Мак) Маклелланд, и справлялся он с этим настолько отлично, что в конечном счете его людей стали использовать для наладки службы связи в ряде посольств, для чего были задействованы разные системы шифровки — одна для Государственного департамента, другая для ЦРУ.

К концу 1952 года структура ЦРУ уже была довольно жестко организована, хотя в ряде случаев какие-то отдельные подразделения пользовались немалой автономией под общим надзором очередного помощника директора — должности, изобретаемой для этого случая Смитом. Наиболее существенным изменением было изменение стиля осуществления операций. Консультативный комитет по делам разведки (позже ставший Американским разведывательным комитетом — АРК) все более склонялся к конструктивному сотрудничеству, стал инстанцией более консультативной, а не чинящей всякие препятствия. Как и всегда с разными институциями, развитие ЦРУ не было непрерывным, во многом завися от личных качеств людей, это развитие осуществлявших. Тем не менее можно сказать, что введенная Смитом структура (cм. ниже) соответствовала миссии, возложенной на ЦРУ. И структура эта фактически не менялась в течение двадцати последующих лет.

Во время корейской войны потребность в разведывательной информации и проведении тайных операций настолько возросла, что ЦРУ начало стремительно разрастаться, тем более что вдруг отменили лимит на субсидии. К 1953 году число сотрудников в группе подчиненных УР подразделений достигло почти трех тысяч человек, а УКП, где в 1949 году было 302 человека, — в 1952 году насчитывало 2812 плюс 3142 сотрудника, работавших по контракту за границей. Число сотрудников УСО тоже возросло, хотя и не столь броско. При всем том агентурные службы оставались наиболее солидным — по численному составу — компонентом ЦРУ. Разрасталось и Административное управление — пропорционально росту прочих подразделении, которые оно должно было обслуживать. Когда под пышной сенью ЦРУ работало уже чуть ли не 10 тысяч человек, начались неизбежные бюрократические издержки. Ряд работ фактически велся без чьего-либо приказания. ЦРУ привлекло в свои ряды массу талантов из университетов. юридических фирм, политических и военных организации. Вновь воцарилась (хотя бы частично) атмосфера времен УСС, а вместе с нею и некоторая неразбериха, свойственная тому периоду.

Структура поистине центральной разведывательной организации складывалась не сразу, но шаг за шагом, как не сразу и укомплектовался штат из числа людей весьма незаурядных. К тому времени, когда Аллен Даллес занял директорское кресло (в феврале 1953 года), ЦРУ располагало богатыми материальными ресурсами и прочими возможностями для реализации большей части планов, вынашивавшихся Даллесом задолго до того. Но опять понадобилась военная ситуация (корейский инцидент), чтобы положение ЦРУ улучшилось. Хотя формально ни Трумэн, ни Конгресс не рассматривали этот инцидент как войну, ЦРУ, если так можно выразиться, все же использовало его, чтобы получить и в мирное время практически неограниченный доступ к бюджету и опереться на кадры бывалых руководителей, которые делали все возможное, чтобы ЦРУ не оставалось в тени.

За три недолгих года Беделл Смит осуществил достаточное число реформ, чтобы подготовить условия, необходимые для превращения ЦРУ в поистине сильную и эффективную организацию. Модель действий для последующих двух десятилетий была отлита уже к началу 1953 года, когда Эйзенхауэр перевел Смита в Госдепартамент помощником госсекретаря, дабы очистить место действия для двух братьев, во многом определивших лицо 50-х годов. В качестве государственного секретаря Фостер Даллес вел традиционными дипломатическими средствами линию на создание союза дружественных сил, способных сдержать экспансию советского и китайского коммунизма. В качестве директора ЦРУ Аллен Даллес занимался сбором и анализом разведывательной информации и осуществлял тайные политические акции в поддержку американской политики сдерживания.

Цель состояла в том, чтобы побудить различные страны к отказу от сотрудничества с Москвой и Пекином и, насколько возможно, к сотрудничеству с Вашингтоном. Линия наносимых в это десятилетие на международной арене ударов и парирующих выпадов довольно запутанна, но все они были так или иначе связаны с политикой сдерживания и возведением здания дружественных сил. В сущности, и лидеры США и обычные американцы чувствовали в то время, что идет необъявленная холодная война. Чтобы усилить сопротивление откровенно экспансионистским устремлениям Москвы и Пекина, стремившимся расширить сферу своего контроля, надо было по периферии Евразийского континента создавать цепь союзников. В борьбе за это были задействованы американская военная мощь, массивная экономическая поддержка и дипломатические гарантии.

В ходе этого конфликта лидеры США и союзных им стран считали, что основная опасность состоит в советской практике засылки политической агентуры, которая в сотрудничестве с местными коммунистическими партиями стремилась к созданию экономического и политического хаоса, подкупала или запугивала лидеров некоммунистических партий, норовила оказывать влияние на выборы посредством денежных вливаний, пропаганды и всяческой помощи угодным Москве кандидатам. Две основные задачи, возложенные на ЦРУ, состояли в выявлении точного объема коммунистической активности во всех концах мира и в противостоянии политическим проискам коммунистов, сведении их на нет.

Мало кто рассчитывал, что удастся «оттеснить» коммунизм из подвластных ему стран Восточной Европы, но считалось крайне необходимым предотвратить расширение сферы коммунистического контроля за пределы стран, в которых он уже утвердился в 1950 году. В те времена никто не подвергал сомнению моральную обоснованность участия ЦРУ в этом стратегическом противостоянии — противостоянии, которое, несмотря на модификацию контекста, не прекратилось и сегодня.

В те времена это было бременем, возложенным на ЦРУ Конгрессом и Белым Домом. И Аллен Даллес мобилизовал все силы и энергию, чтобы справиться с этим бременем. Его организация постепенно стала работать все эффективнее, поставляя надежную разведывательную информацию, добытую как посредством шпионажа, так и в результате контршпионажа, осуществляя научный анализ данных из всех источников, и, наконец, в отдельных случаях и регионах, предпринимая политические акции, нацеленные на нейтрализацию политических устремлений коммунистов. Действиями того поколения сотрудников ЦРУ и множества их коллег из других агентств двигал идеализм. Это была та центральная разведывательная организация, в стенах которой я жил, на благо которой я трудился фактически во всех ее разнообразных сферах деятельности.

Глава 4

Отстройка разведывательной системы

Осуществлению миссии ЦРУ, сформированного в 50-х годах Беделлом Смитом и Алленом Даллесом, сопутствовала атмосфера приключения и риска — это факт, который, сколько бы от него ни отрекались, невозможно опровергнуть. Конечно, по меньшей мере половина сотрудников ЦРУ (общая численность которого в годы пика достигала 18 тысяч человек) была занята всякой канцелярщиной и прочей административной рутиной, обычно не более интересной, нежели, скажем, мытье посуды. Но в ЦРУ царила иная атмосфера — под сень его слетелось множество исключительно ярких людей, недавних выпускников школ и колледжей; их обязанности, в принципе, не отличались от таковых в стенах Пентагона или какой-нибудь другой государственной службы, но трудились они с воодушевлением, поскольку знали, что их работа зачастую связана с важными событиями и к тому же — с событиями, происходящими в далеких экзотических странах, куда они тоже имели шанс попасть, чтобы стучать там на пишущей машинке, подшивать в папки материалы, вести финансовый учет, решать вопросы материально-технического снабжения… в общем, заниматься всякой поденщиной.

Порой некоторые из них оказывались причастны к акциям из серии «плащей-и-кинжалов». Но важнее для них было другое: окружавшая ЦРУ аура тайны была столь сильна, что, когда кто-нибудь из сотрудников уклонялся от ответа на вопрос о характере его работы или вообще на вопрос, где именно он работает, отвечал: «В правительственном учреждении», — люди полагали, что он, конечно, самым прямым образом причастен к каким-то опасным тайным акциям.