5.2. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
О том, сколь высокое значение приобрели естественные права человека в ХХ веке, можно судить хотя бы по замечанию Черчилля о том, что именно в этом столетии их возвели «на престол человеческих прав». Эту почётную историческую миссию выполнила ООН, которая вокабулами своего Устава, подписанного в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступившего в силу 24 октября 1945 г., обратилась к народам мира с призывом «вновь утвердить веру в основные права человека». Этот акт эпохального значения приобрёл силу общепризнанных и общеобязательных норм международного права, поскольку по своей правовой природе является многосторонним юридически обязывающим договором. Именно ООН как юридическое олицетворение всего человечества трансформировала естественные права человека в основные, утвердив их в качестве фундаментального и важнейшего института Права. Без этого шага человечество стало бы ускоренными темпами двигаться к Третьей мировой войне, которая вполне могла бы стать завершающей фазой всей истории земной цивилизации. Как бы отдавая должное этой миссии всемирного масштаба, один неизвестный автор пошутил, что ООН создали не для того, чтобы помочь всем нам попасть на Небо, а для того, чтобы спасти нас от Ада. Под этим углом зрения, собственно, и следует рассматривать, может быть, не во всём и не всегда последовательную и безупречную деятельность этой организации.
Кто-то из правоведов тонко заметил, что если естественными правами обладают все люди, то основными — все в равной степени.
Под основными правами человека в настоящей работе понимаются естественные права человека, нашедшие отражение в актах международного сообщества, взявшего тем самым на себя ответственность за их неустанное воплощение в жизнь и неуклонную защиту.
Образно говоря, основные права — это та стадия развития человечества, на которой оно получило, наконец-то, реальную возможность воспользоваться своими естественными правами, несмотря на продолжающуюся практику явного пренебрежения ими со стороны многих государств мира.
Основное предназначение государства заключается в обеспечении самосохранения и развития нации, а последнее невозможно без неукоснительного соблюдения прав человека. Вместе с тем государство может в любой момент, сбросив маску защитника прав человека, стать их могильщиком. Природа сей метаморфозы в том, что оно в каждый момент своего бытия выступает как бы в двух ипостасях: как неотъемлемый гарант прав человека и как их потенциальный нарушитель. Политические мыслители давно заметили, что тот, кто имеет власть всех защищать, способен и всех угнетать. Поскольку всяким государством управляют люди, то ни одно из них не застраховано от подобного синдрома «раздвоения личности». И никто не возьмется предсказать, какое начало в тот или иной момент возьмет верх. Современное государство — потенциальная опасность для человека. В руках тиранов ХХ века оно способствовало совершению беспрецедентных в истории преступлений против человечества.
К слову сказать, замечено, что в странах, образовавшихся на руинах СССР, никому из видных борцов за права человека так и не удалось занять высокие официальные посты, а само соблюдение этих прав по-прежнему остается весьма проблематичным. Нарастающий при этом вал жалоб в Европейский суд по правам человека с исключительной убедительностью свидетельствует о том, что независимое государство, по крайней мере, в странах, где не привилась культура достоинства, неспособно в какой-либо приемлемой степени обеспечить соблюдение прав человека. Да и сама независимость в этих странах, по сути, обернулась юридическим обоснованием права узкого круга лиц независимо от бывшей столицы СССР, или, как нас убеждают, от другого этноса присваивать себе общенациональное достояние бывшего советского народа. К защите достоинства, свободы и прав человека этот процесс, увы, никакого отношения не имеет. В связи с этим миссия обеспечения основных прав человека, на какой бы территории он ни находился и гражданином какого бы государства ни числился, оказывается по плечу только консолидированным усилиям международного сообщества.
С первых дней деятельности ООН одной из проблем в осуществлении правозащитной миссии стало отсутствие в её Уставе необходимого для этого полноценного перечня прав человека. Эту задачу в значительной степени восполнило появление на свет Всеобщей декларации прав человека, которая, по сути, стала основным законом о правах человека для всех народов мира. Её значение в судьбе человечества оказалось столь велико, что она немедленно получила своё второе, пусть и весьма символическое наименование — Великая хартия вольностей человечества (Magna Carta).
Всеобщая декларация прав человека (далее — ВДПЧ) была принята в Париже 10 декабря 1948 года на 183-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Этому акту эпохального значения предшествовал изнурительный правовой марафон, измеряющийся в общей сложности 1400 раундами бесплодных голосований. Со временем дата принятия этого акта стала отмечаться во всём мире как День прав человека. Принятию ВДПЧ способствовало абсолютное большинство голосов депутатов упомянутого исторического форума: из 56 государств, принимавших участие в голосовании, 48 проголосовало «за» и лишь 8, в числе коих, увы, оказалась и Украинская ССР, воздержались. В известной степени, органическая невосприимчивость к правам человека на территории бывшей УССР ощущается до сих пор. Вместе с тем, впервые в истории жителей нашей планеты обширный свод их естественных прав был публично ратифицирован своеобразным парламентом народов мира. Тем самым, всё население земного шара впервые получило полноценное право именоваться человечеством.
Несмотря на идеологические расхождения некоторых стран-участниц, ВДПЧ, действительно, отражала общие ценности всего человеческого сообщества — представление о достоинстве, свободе и правах, какими их хотели бы видеть народы мира. Этому обстоятельству было уделено внимание в выступлении третьего Генерального секретаря ООН (1961–1971) У Тана, который заметил, что «Всеобщая декларация прав человека — этот великий и вдохновляющий документ рождён в результате углубленного осознания ответственности международного сообщества за содействие и защиту основополагающих прав и свобод человека». При этом высокое должностное лицо ООН отметило, что весь свет пришёл к чёткому осознанию того факта, что свобода, справедливость и международный мир могут быть достигнуты лишь на основе содействия и защиты этих прав и свобод на международном уровне.
Принятие этого акта стало своеобразной реакцией народов мира на чудовищные преступления против человечества в годы Второй мировой войны, особенно преступлений нацистов против еврейского этноса в Европе, получившее со временем, как уже отмечалось выше, своё особое наименование — Холокост. С момента появления на свет ВДПЧ по духу, замыслу и стилю изложения стала и до сих пор остается основным источником вдохновения и надежды всего международного сообщества на эффективную защиту прав человека. Именно благодаря этому акту стало общепризнанным положение, что все права человека основаны на врожденном достоинстве каждого и с этого момента становятся непреложной истиной для всех народов мира. Как вещал в одной из своих речей 261-й Папа Римский Иоанн XXIII (1881–1963), «во Всеобщей декларации прав человека (декабрь 1948 года) в наиболее торжественной форме признается, что человеческое достоинство присуще всем людям; и в связи с этим в качестве основополагающего права провозглашается право на свободное перемещение в поисках истины и морального успокоения и справедливости, а также право на достойную жизнь». С принятием ВДПЧ проблема прав человека немедленно переместилась с внутригосударственного, национального на международный, общечеловеческий цивилизационный уровень.
Отдавая дань исторической справедливости, необходимо отметить, что идея разработки этого великого документа принадлежала неправительственным организациям США (Американскому институту права, Комиссии по обеспечению мира, Американской группе планирования), которые в своё время настаивали на его полном включении в текст Устава ООН. Однако различные обстоятельства конъюнктурного политического характера помешали это сделать в момент принятия последнего. И в этом вопросе история пошла другим путём. В 1946 г. ООН создала Комиссию по правам человека, которая долгие годы являлась её основным инструментом по защите прав человека во всём мире.
Известный ныне всему свету текст ВДПЧ подготовила временная рабочая группа именно этой Комиссии под председательством вдовы президента США Элеоноры Рузвельт. Именно ей принадлежат простые и проникновенные слова, характеризующие значение прав человека и роли каждого в их соблюдении и защите. Так, на поставленный историей риторический вопрос «Где же все-таки начинаются права человека?» она ответила, что они начинаются в небольших местечках вблизи от дома, столь близких и столь маленьких, что их не увидишь ни на одной карте мира. И все же, как она заметила, это мир отдельного человека; окружение, в котором он живет; школа или колледж, который он посещает; завод, ферма или контора, где он работает. Это там, продолжала она, где каждый мужчина, женщина и ребенок стремится к равной справедливости, равным возможностям, равному достоинству без дискриминации. И пока эти права не приобретут смысла там, они будут иметь мало значения где бы то ни было еще. «Если граждане не будут заботиться о защите этих прав вблизи от дома, тщетны наши надежды на прогресс во всем мире», — заключила Элеонора Рузвельт. Такие будничные и вместе с тем возвышенные слова мог написать только очень добрый и мудрый человек, каковым, собственно говоря, и была эта женщина.
Действительно, значение этого акта для судеб человечества трудно переоценить. А без Элеоноры Рузвельт, без её подвижнической деятельности, без её сердобольного, ответственного и уважительного отношения к судьбе простых людей мир, возможно, никогда бы и не увидел документ такой духовной силы, человечности и глубины мысли. Уже пребывая на острове Святой Елены, Наполеон обронил: «Моя истинная слава не в том, что я выиграл сорок сражений: Ватерлоо изгладит память о всех этих победах. Но что не может быть забыто, что будет жить вечно, — это мой Гражданский кодекс». Это одно из немногих пророчеств, в котором великий полководец не ошибся. Но ещё в большей степени нечто подобное в отношении Всеобщей декларации прав человека, если бы не её природная скромность, могла бы утверждать и Элеонора Рузвельт. Как кто-то очень проникновенно отозвался о ней: она всегда старалась зажечь свечу вместо того, чтобы проклинать тьму.
В состав упомянутой рабочей группы, помимо Э. Рузвельт, вошли и внесли значительный вклад в её работу Рене Кассен (Франция), Шарль Малик (Ливан), Пэн Чунь Чан (Китай), Эрнан Санта Крус (Чили), Александр Богомолов и Алексей Павлов (Советский Союз), лорд Дьюкстон/Джеффри Вильсон (Соединенное Королевство), Вильям Ходжсон (Австралия) и Джон Хамфри (Канада). А всего авторский коллектив этого знаменитого документа насчитывал 80 человек.
ВДПЧ стала прообразом первого в истории цивилизации всеобщего кодекса прав человека, на который могли бы ориентироваться все живущие на нашей планете люди. В числе её основополагающих принципов признавались свобода, равенство и солидарность. Первый традиционно включает в себя такие ценности, как свобода слова, мысли, совести и вероисповедания. Второй предполагает равную защиту против всех форм дискриминации, включая полное равенство между женщинами и мужчинами. А третий подразумевает экономические и социальные права, такие как право на социальную безопасность, справедливое вознаграждение и достойные стандарты проживания, здоровья и доступного образования. Эти принципы пронизывают единым смыслом пять знаменитых групп основных прав, таких, как политические, гражданские, экономические, социальные и культурные права человека, которые, собственно, и представлены в Международном билле о правах человека.
Выступая в 1998 г. по случаю 50-летней годовщины ВДПЧ, Верховный комиссар ООН по правам человека Мэри Робинсон назвала её «одним из самых воодушевляющих документов истории человечества». И действительно, этот акт послужил моделью для многих национальных конституций. Он стал самым универсальным из всех правовых документов нашей эпохи, поскольку был переведен на большее число языков, чем какой бы то ни было другой известный нам акт международного права. Принципы ВДПЧ лежат в основе многих пактов, конвенций и договоров по правам человека, заложивших основы современного международного правопорядка. О том значении, которое придают ей в судьбе человечества, и о том почтении, которым окружена память её авторов, свидетельствует, например, трогательный факт перезахоронения французами 5 октября 1987 г. праха одного из них — своего знаменитого соотечественника Рене Кассена (1887–1976) — в Пантеон, усыпальницу наиболее выдающихся людей Франции. В речи, посвященной этому примечательному событию, президент Франции Франсуа Миттеран (1916–1996) отметил тот общечеловеческий резонанс, который приобрёл во всём мире факт принятия этого документа: «Страдание затрагивает всех людей, оно общечеловечно… Ни одно государство не сможет более рассматриваться как собственник человеческих страданий, которые оно порождает либо допускает». Это были пророческие слова. Надо думать, что именно с момента принятия этого беспрецедентного акта международного права исторические часы стали отбивать последние мгновения исторического существования таких тоталитарных монстров, каким был, например, СССР и весь так называемый социалистический лагерь.
ВДПЧ состоялась как давно ожидаемый человечеством акт осознания и признания государствами центрального места человека во Вселенной. Своим появлением на свет она ознаменовала важный перелом в международном правосознании: получив признание своего достоинства со стороны международного сообщества, человек перестал рассматриваться в качестве достояния отдельных правителей, правительств, правящих партий и других власть предержащих какой-либо отдельно взятой страны или группы стран. Не случайно на Международной конференции по правам человека, проведенной 13 мая 1968 г. в Тегеране, было указано: «Всеобщая декларация прав человека отражает общую договоренность народов мира в отношении неотъемлемых и нерушимых прав каждого человека и является обязательством для членов международного сообщества». В высоком смысле этого слова ВДПЧ можно рассматривать как письменную клятву всего международного сообщества беречь себя как некое целое в лице каждого конкретного индивидуума. Тем самым с правовой точки зрения были заложены основы для формирования обязательств государств-членов ООН перед мировым сообществом в отношении основных прав своих граждан. Об этом свидетельствуют, например, часть 2 статьи 16 Конституции Португальской Республики, установившей: «Предписания, содержащиеся в Конституции и законах и касающиеся основных прав, должны толковаться и находиться в полном соответствии с Всеобщей декларацией прав человека», а также часть 2 статьи 10 Конституции Испании, провозгласившей: «Нормы, связанные с основными правами и обязанностями, закреплённые Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям по этим вопросам, ратифицированным Испанией».
За время своего победного шествия по миру из «манифеста, обладающего, прежде всего, моральным авторитетом», ВДПЧ, по мнению многих видных правоведов мира, превратилась в акт, содержащий общие обычные нормы международного права. Иными словами, в результате развития международного сообщества осознание ценностей, заложенных в ВДПЧ, поднялось до такого высочайшего уровня и получило всеобщее признание такой силы, что она стала источником международного права, т. е. приобрела правовой статус акта, имеющего обязательную силу. Об этом, например, заявил от имени пяти скандинавских стран (Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции) в одном из своих выступлений постоянный представитель Швеции при ООН, указав, в частности: «Всеобщая декларация общепризнана в качестве составной части всеобщего международного права».
Но самым убедительным подтверждением триумфального шествия ВДПЧ по планете является тот факт, что не менее 120 национальных конституций, принятых после Второй мировой войны, содержат формулировки основных прав, впервые упомянутых именно в ВДПЧ. Многие страны цитируют или включают её положения в свое конституционное законодательство. В известной мере можно утверждать также, что ВДПЧ стала школой правового мышления для многих законодателей стран мира. Как справедливо отметил второй Генеральный секретарь ООН (1953–1961) Даг Хаммаршельд, «Всеобщая декларация… в качестве общего стандарта прогресса для всех народов и всех наций… не только выделяет политическую мысль нашего времени по этим вопросам, но также воздействует на мышление законодателей всего мира». Здесь, правда, всё же надо оговориться: законодателей стран, разделяющих систему правовых ценностей западной цивилизации. Ведь в действительности сложно утверждать о наличии правового мышления, например, у парламентариев бывшего СССР или, как это ни печально констатировать, современной Украины и некоторых других республик распавшейся советской федерации. Будь подобное мышление в наличии, великая страна никогда бы не распалась, а на её руинах не возникли бы государственно-подобные образования, на территории которых наблюдается ускоренная приватизация общенационального достояния немногими и интенсивное вымирание многих, так и не доживших до счастливых времен, бывших строителей коммунизма.