По другим вопросам контроля над вооружениями Соединенные Штаты пошли на попятную. Шульцу было поручено предложить только семилетний период невыхода из Договора по ПРО вместо десяти лет, согласованных в Рейкьявике. Несмотря на присутствие маршала Ахромеева и советскую готовность к компромиссу, дискуссии по интерпретации ограничений Договора по ПРО на испытания не принесли результатов, поскольку у Шульца не было полномочий, а Вайнбергер решительно возражал бы против всего, что приблизило бы достижение соглашения по этому вопросу. Шульц обратился за полномочиями для обсуждения этих вопросов, но президент Рейган принял решение против.
Горбачев ясно дал понять, что заинтересован во встрече на высшем уровне для заключения договора по INF и согласования "ключевых положений" по стратегическим ядерным вооружениям, космическому оружию и ядерным испытаниям. Но по этим вопросам не было достигнуто никакого прогресса, и Горбачев не определил, что он имел в виду под ключевыми положениями. Очевидно, он надеялся сохранить давление на дальнейшие переговоры в этих областях, не ставя при этом саммит в зависимость от полного согласия по чему-либо, помимо договора INF. Горбачев также настаивал на ограничении ядерных испытаний.
Шульц продолжал вдалбливать вопросы прав человека в Советском Союзе (то есть, бедственное положение евреев, стремящихся эмигрировать) и региональных конфликтов (прежде всего, Афганистана). Как отмечалось ранее, он также поднял тему предполагаемого советского подкупа морских пехотинцев и проникновения в посольство США, что Советы решительно отрицали28.
Было подписано одно конкретное соглашение - соглашение о возобновлении сотрудничества в мирном освоении космоса, которое действовало с 1972 по 1982 год, но в качестве санкции против советского давления на Польшу не было затем продлено. Значение визита Шульца заключалось в шагах в направлении контроля над вооружениями, в частности, в направлении соглашения по INF.
После визита Шульца высокопоставленная двухпартийная делегация Конгресса под председательством спикера Палаты представителей Джима Райта из Техаса провела несколько дней в Москве, и ей была предоставлена красная ковровая дорожка. Горбачев и ряд других советских лидеров выступили в поддержку подхода "двойного нуля" INF и за ограничение ядерных испытаний (среди советских лидеров были консерваторы Егор Лигачев и Владимир Щербицкий, чтобы продемонстрировать "двухпартийную" советскую поддержку контроля над вооружениями). На конгрессменов это произвело благоприятное впечатление.
Среди лидеров НАТО велись жаркие дебаты по поводу предложения о двойном нуле, причем канцлер Гельмут Коль выступал за, а премьер-министр Маргарет Тэтчер - против. В ходе обсуждения этого вопроса на встрече "западного экономического саммита" в Венеции в июне Рейган принял сторону Коля. (Кстати, президент Рейган явно не играл командную роль). 12 июня на полугодовом совещании министров НАТО окончательно одобрила эту идею.
Между тем, Министерство обороны отреагировало на перспективу "двойного нуля" по-другому. Оно предложило Соединенным Штатам оставить за собой право переоборудовать свои ракеты "Першинг II" в ракеты меньшей дальности SRINF (новой модели, Pe-IB) и передать их немцам - и в конце июня. Эта цель стала предложением США в Женеве. Советы не только категорически возражали, но и настаивали на том, чтобы Соединенные Штаты демонтировали свои ядерные боеголовки для семидесяти двух существующих немецких Pe-IA. Кроме того, возник спор о том, где Соединенные Штаты могут разместить свои сто ракет INF, которые должны были соответствовать сохранению Советским Союзом ракет INF со ста боеголовками, размещенными в Азии. Хотя было понятно, что 100 американских ракет INF будут размещены в США, а не в Европе, когда американские официальные лица начали обсуждать их размещение на Аляске, Советы выступили против. Это было бы новое размещение, позволяющее американским ракетам поражать цели в СССР, в отличие от советского сокращения до тридцати трех SS-20 (с девяносто девятью боеголовками) существующих советских размещений в Азии, не способных поражать Соединенные Штаты.
23 июля Горбачев вновь взял на себя инициативу по выходу из тупика, предложив глобальный двойной ноль, ликвидировав все INF и SRINF в Азии (и Америке), а также в Европе.32 Хотя это не затрагивало напрямую немецкие Pe-IA, это придало импульс общему запрету (и советские переговорщики ясно дали понять, что никакая конверсия американских INF в немецкие SRINF - ни наземные крылатые ракеты [GLCMs] в крылатые ракеты воздушного базирования [ALCMs] - не будет приемлемой).
26 августа Коль объявил о готовности Германии уничтожить свои Pe-IA после ликвидации американских и советских ракет INF и SRINF. Президент Рейган публично приветствовал этот шаг и позже рассказал в своих мемуарах, что он в частном порядке предложил Колю добровольно ликвидировать ракеты в интересах разоружения. Продолжался спор по поводу обязательства США демонтировать семьдесят две боеголовки для этих ракет, но в конце концов он был разрешен американским согласием сделать это, когда ракеты будут демонтированы.
В то время как с апреля по сентябрь шли переговоры по договору по INF, более широкое развитие американо-советских отношений не продвигалось, в основном из-за продолжающегося диссонанса в целях, стратегии и рычагах влияния двух лидеров. Президент Рейган продолжал выражать свою готовность к переговорам, встрече на высшем уровне и развитию отношений. В то же время он резко критиковал Советский Союз и призывал его изменить многие практики не только по всему миру, в региональных конфликтах и в Восточной Европе, но и у себя дома. Когда Горбачев начал вносить все больше изменений в эти практики (почти всегда потому, что он тоже видел необходимость перемен, а не из-за давления Рейгана), а также делать большинство уступок на переговорах, Рейган не отвечал взаимностью, а требовал большего. Прежде всего, в тех немногих областях, в которых Горбачев добивался изменений со стороны Соединенных Штатов, особенно в области космического оружия и СОИ, а также в региональных конфликтах, Рейган был непреклонен. А у Советского Союза было очень мало рычагов влияния.
Таким образом, Рейган в своих многочисленных выступлениях продолжал призывать Советский Союз отказаться от поддержки Никарагуа, Афганистана, Анголы, Камбоджи, Эфиопии, а также Восточной Европы.
12 июня в Берлине он нехотя и осторожно сказал, что "теперь сами Советы, возможно, в какой-то мере начинают понимать важность свободы". Но хотя он признал, что "мы много слышим из Москвы о новой политике реформ и открытости", он также спросил: "Это начало глубоких перемен в советском государстве? Или это символические жесты, призванные вызвать ложные надежды у Vest или укрепить советскую систему, не меняя ее?". Он призвал Горбачева сделать один "безошибочный" знак: "Если вы стремитесь к миру, если вы стремитесь к процветанию Советского Союза и Восточной Европы, если вы стремитесь к либерализации... Господин Горбачев, снесите эту стену!".
Вызов Рейгана был расширен в речи на конференции "Пленные нации" в Украинском католическом национальном святилище в Иллинойсе, где он призвал к отказу от доктрины Брежнева "от стран Балтии до Бул-гарии, от Вьетнама до Эфиопии" (и, конечно, Афганистана, Анголы и Никарагуа). А в своей ежегодной прокламации по случаю недели пленных народов, говоря о "народах, порабощенных советским империализмом", он заявил, что "борьба, начавшаяся на Украине 70 лет назад, идет по всей советской империи", причем в прошлом году не только в Восточной Европе, но и в "Казахстане, Латвии, Молдавии и среди крымских татар".
Месяц спустя Рейган сформулировал свои общие стратегические цели как стремление "выйти из тупика холодной войны ... рассеять, а не жить с двумя великими мрачными тучами послевоенной эпохи: опасностью ядерного холокоста и расширением тоталитарного правления". Эти довольно грандиозные цели должны были преследоваться двумя великими доктринами Рейгана (этот термин он не использовал): "новая политика помощи демократическим повстанцам в их борьбе за самоопределение и права человека в их собственных странах".
Он также поставил перед Горбачевым новую задачу: не только обеспечить проверку соглашений по контролю над вооружениями, но и снизить уровень военной секретности." Пришло время проявить гласность в ваших военных делах. Во-первых, опубликуйте достоверный бюджет ваших военных расходов, как это делаем мы. Во-вторых, открыть советскому народу и всему миру численность и состав советских вооруженных сил. В-третьих, откройте для обсуждения в вашем Верховном Совете крупные вопросы военной политики и вооружений, как это делаем мы "38.
Помимо внутриполитических дивидендов, которые можно было ожидать от риторики "пленных наций", эти и многие другие заявления были предназначены для вызова Горбачеву, хотя Рейган и не ожидал, что они будут приняты. Что касается внутреннего фронта, то это послание было повторением послания Рейгана предыдущих лет: "Масштабное наращивание советского потенциала в 1970-х годах было встречено бездействием Соединенных Штатов". Тем временем в третьем мире советский авантюризм дошел до таких стран, как Афганистан,
Камбоджа, Ангола и Никарагуа. Сегодня многое изменилось. Мы нарастили свои вооруженные силы, а Советы ответили на нашу новую мощь новой силой.
готовность серьезно говорить о сокращении вооружений".39 Хотя это резюме и искажает его суть, оно, вероятно, отражает реальные исторические впечатления, которых придерживался сам Рональд Рейган и многие другие в стране.