Помощник начальника Военного управления по юридичес­ким вопросам Вели Мерикоски изложил основные особенности этой организации в памятной записке, датированной 8 сентября. Штаб ВуВК, начальники округов, районов и местные начальники на подчиненной им территории осуществляли высшую власть, и в их ведение передавалось решение всех административных вопросов, не входивших в компетенцию войсковых соединений или частей. 01ужащие штабов не имели права самостоятельного принятия решений и должны были действовать только по при­казу начальника. Связь между различными ступенями управле­ния осуществлялась по инстанции, а с гражданскими властями Финляндии — только через штаб ВуВК, за исключением отдель­ных, главным образом рутинных, вопросов.

При назначении на административные должности следовало учитывать интерес кандидатов к Восточной Карелии, а предпочтение отдавалось лицам, прошедшим офицерскую подготовку и свободно владевшим финским языком. По причине недоста­точного владения финским языком лица, чьим родным языком был шведский, могли претендовать на занятие должности лишь в виде исключения[26]. В работе администрации большое внима­ние должно было уделяться практическим навыкам служащих: так, направляемым в сельскую местность следовало иметь опыт работы в сельском и лесном хозяйстве. Тяжелые условия жизни предполагали хорошую физическую форму кандидатов, в силу чего предпочтение отдавалось молодым людям.

Начальниками районов в основном назначались люди, имев­шие юридическое образование, прежде всего ленсманы[27], а мест­ными начальниками часто — полицейские констебли. В списке, составленном в июле 1941 г., значатся кандидаты на администра­тивные должности, назначенные даже в Кемь и Беломорск[28].

Местный колорит Военному управлению придавала совеща­тельная комиссия в составе 12 членов при начальнике ВуВК, составленная из бежавших после революции из Восточной (Рос­сийской) Карелии в Финляндию политически благонадежных карелов. Задача комиссии заключалась в оказании помощи при выработке принципиально важных решений. Никакими полно­мочиями для самостоятельного принятия решений этот орган, существовавший отдельно от других структур штаба ВуВК, не обладал. На рассмотрение комиссии поступало очень мало воп­росов, и ее деятельность не оказала существенного влияния на ход событий.

Первая памятная записка об основных направлениях деятель­ности Военного управления, предназначенная для широкого распространения, датирована 21 июля. В документе, в целом повторявшем положения упоминавшегося доклада Кастрена, назывался приоритет интересов обороны, что должно было стать основой всей деятельности. Исходя из этого императива, следовало начать создание основы системы будущего гражданс­кого управления, принимая за образец административную сис­тему Финляндии. Документом устанавливались следующие за­дачи организационной работы:

— Оставшееся на оккупированной территории население долж­но быть временно обеспечено продовольствием.

— Урожай должен быть собран.

— У жителей, оставшихся на оккупированной территории, сле­дует пробуждать доверие к прочности власти финнов и ее ис­креннему стремлению улучшить положение населения.

— Население должно быть очищено от чуждых элементов с тем, чтобы оставшихся можно было безоговорочно считать частью народа Финляндии.

— Иностранным державам следовало демонстрировать, что Фин­ляндия желает и в состоянии хорошо управлять этой террито­рией.

— У населения следует вызывать активное стремление присо­единения к Финляндии. Это стремление необходимо демонс­трировать иностранным державам.

Практические мероприятия, содержавшиеся в памятной за­писке, состояли из 25 пунктов, которые касались, кроме проче­го, поддержания порядка, регистрации и снабжения населения, хозяйственной деятельности и просветительской работы. Цент­ральным был пункт о разделение населения по национальному признаку. Еще в июньском докладе профессора Я. Яакколы со­держалась рекомендация выслать «чуждое» население из Каре­лии в глубь России как можно быстрее.

Положение гражданского населения Восточной Карелии бо­лее подробно рассматривалось в памятной записке, составлен­ной профессором в. Мерикоски в сентябре 1941 г. В документе, исходившем из положений Гаагской конвенции 1907 г. о законах и правилах ведения сухопутной войны, отмечалось, что права личности, которые предоставлялись прежней правовой систе­мой, надо было сохранить. Исключения могли делаться в тех случаях, когда реализация этих прав препятствовала ведению войны или противоречила иным интересам Финляндии. Част­ная собственность подлежала защите в объеме, определенном советской конституцией, что на практике означало сохранение права собственности на заработную плату, сбережения, жилье и движимое имущество.

Права принимать участие в управлении население не имело. Оно было лишено также свободы слова, печати, объединений и собраний. Свобода вероисповедания признавалась, но право проводить богослужения временно предоставлялось только пра­вославной и лютеранской церквям.

Население было обязано беспрекословно подчиняться издавав­шимся властями приказам и распоряжениям. Порядок несения трудовой повинности и прохождения обязательного обучения предполагалось установить позже. Прямые налоги временно не взимались. Не вводилась на оккупированной территории и во­инская повинность.

Предполагалось, что судопроизводством будут заниматься независимые суды, а на первом этапе — полевые суды воинских соединений. Приговоры должны были выноситься на основе гражданского и военного уголовного кодексов, а также некото­рых правительственных законодательных актов, касавшихся за­рубежных территорий.

Основополагающим принципом в отношении к населению должно было стать обеспечение интересов оккупационной армии и Военного управления. Вообще, с так называемыми привилеги­рованными национальными группами, представлявшими буду­щее коренное население Карелии, следовало обращаться лучше, чем с русскими. Возможность продемонстрировать симпатии ка­релов к финнам представилась уже в июле на организованном в только что захваченной деревне Вуоккониеми национальном собрании, которое, «ликуя», объявило о выходе Беломорской и Олонецкой Карелии из России и единогласно приняло решение о присоединении к Финляндии на вечные времена. Для эконо­мии времени резолюция собрания была задолго до его проведе­ния составлена в Главной ставке финляндской армии.

Планы для северной части территории, подлежавшей захва­ту, существенным образом отличались от планов, упомянутых выше. Цели отвечавших за северный участок фронта немецких войск носили преимущественно военный характер и, соглас­но приказу, отданному штабом немецкой армии «Норвегия» 27 июня 1941 г., Военное управление должно было предприни­мать только такие действия, которые содействовали бы их до­стижению. Следовало без промедления наладить максимально интенсивное хозяйственное использование этой территории. От отношения местного населения к немцам зависело то, в какой степени принимались бы во внимание его интересы. Возможное сопротивление должно было подавляться всеми средствами и с беспощадной суровостью.