«Чертовски полезная организация»

Обозреватели и критики обычно ставят под сомнение «точку зрения Содружества». Они противопоставляют его кампании в защиту женщин в развивающихся странах и тот факт, что в большинстве из пятидесяти трех государств – членов Содружества гомосексуальность по-прежнему считается преступлением. Сторонники Содружества отмечают, что в несовершенном мире эта организация движется в авангарде реформ. Камалеш Шарма, Генеральный секретарь Содружества в течение восьми лет, гордится тем, что из пятидесяти двух стран Африки именно государства – члены Содружества демонстрируют самые высокие стандарты с точки зрения демократии и верховенства права. Он приводит в пример два признанных во всем мире средства оценки эффективности управления – индекс эффективности государственного управления в Африке Мо Ибрагима и основанный в Берлине рейтинг коррупции Transparency International.

– Эти ребята занимаются серьезными делами, – говорит он. – И каждый год семь или восемь стран из первой десятки оказываются членами Содружества. Каковы шансы пятидесяти двух стран из года в год попадать в эти списки? Я всегда говорю главам правительств: «Вот что вас отличает».

Шарма утверждает, что именно Содружество было первой межправительственной организацией, которая ввела свою собственную систему полиции, взысканий и наказаний.

Возможно, этого было недостаточно, чтобы помешать коррумпированным диктаторам вроде Роберта Мугабе из Зимбабве преследовать своих оппонентов и грабить свой народ. Хотя никому не нравится, когда его отстраняют от работы или вышвыривают из клуба. И пусть за прошедшие годы такие страны, как Пакистан и Фиджи, на несколько лет оказывались исключены из Содружества за плохое поведение, все же они всегда были чрезвычайно заинтересованы в том, чтобы вернуться обратно. Зимбабве, Мальдивские острова и Гамбия сами приняли решение выйти из Содружества, не дожидаясь, пока их исключат за нарушения прав человека. Гамбия вернулась в ряды Содружества в 2018 году после смены режима, по этому поводу в Мальборо-хаусе состоялась официальная церемония. Посол этой страны вновь официально стал Верховным комиссаром и через несколько дней радостно присутствовал на фуршете в честь празднования Дня Содружества в компании принца Уэльского и герцога Кембриджского. Флаг Гамбии был извлечен из шкафа Мальборо-хауса, где хранился в течение пяти лет, и вновь занял свое место в ряду флагов всех других стран Содружества, которые развеваются на улице Мэлл. В том же шкафу до сих пор хранятся флаги Зимбабве и Мальдивских островов, они аккуратно сложены и ждут того дня, когда их снова поднимут. Как в семье – а Королева настаивает, что это именно семья, – тут случаются и ссоры, и раздоры, и демонстративные уходы. И все же никто и никогда по-настоящему не уходит.

Именно поэтому Дэвид Кэмерон имеет неоднозначные взгляды на Содружество.

– Оно обеспечивает нормальность поведения, ожиданий, правил. Просто хочется, чтобы это было не настолько глупо. Вам просто хотелось бы, чтобы это было не так затянуто. Немного огорчает, что все там основано на консенсусе и чересчур шатко. Никогда не бывает той жесткости и определенности, какую хочешь увидеть, – говорит бывший премьер-министр. – Это отличная организация. Она дает шанс познакомиться с кучей людей, которых, возможно, иначе и не встретишь. Можно много узнать о разных проблемах, провести время с важными лидерами из Индии и Пакистана и так далее. Но действительно ли все работает именно как Содружество? Только отчасти.

Сэр Саймон Фрейзер, глава Дипломатической службы в годы правления Кэмерона, дает откровенную оценку с точки зрения британской дипломатии:

– Содружество не является эффективным дипломатическим инструментом, потому что это очень разношерстная группа стран. Неуместно думать, что оно станет очень важным инструментом нашей внешней политики. Но при всем при том это чрезвычайно полезный актив в области применения мягкой силы, связанной с монархией и международными отношениями в более широком смысле… Я не традиционалист по своей природе, но, если уж у вас есть действующие традиции, их надо сохранять и поддерживать.

Профессор Гарвардского университета Джозеф Най, создатель концепции «мягкой силы», согласен с этим:

– Будет ошибкой считать Содружество эффективным исполнительным институтом. Оно таковым не является, – говорит он. – Но как место, где люди могут объединиться и где Британия занимает центральное место, это очень важный аспект «мягкой силы» Британии.

Министерство иностранных дел уже давно жалуется, что Британия все равно занимает в Содружестве просто невозможную позицию. Если она проводит энергичную политику, ее обвиняют в попытке перевести стрелки часов назад, в эпоху империи, и заставить остальных делать все из-под палки. Если она отстраняется, ее обвиняют в безразличии. В годы правления Блэра часто говорили, что единственная причина, по которой Тони Блэр посещал какие-либо мероприятия Содружества, заключалась в том, что он опасался быть обвиненным в неуважении к Королеве. Однако многие другие страны считают участие Британии недостаточным.

– Для Великобритании очень важно обладать этой функцией локомотива, – говорит Камалеш Шарма. – Необходимо ощущение, что мы – особенная организация.

При всех его недостатках, однако, критиков Содружества ставят в тупик два его аспекта. Попав в этот клуб, страны уже не желают выходить из него. Было подано несколько довольно необычных заявок на членство. Бывший министр иностранных дел Джек Стро говорит, что его всегда поражал тот факт, что все форпосты старой империи настолько привязаны к бывшему колониальному клубу.

– Существует утверждение, что империя была злом, но никто бы не стал вступать в Содружество, если бы империя была такой ужасной, как пишут сейчас, – комментирует он. – На самом деле, теперь к Содружеству пытаются присоединиться и другие страны.

Он вспоминает, что в 2004 году во время визита в Алжир его президент спросил, не может ли его страна присоединиться к Содружеству.

– Я подумал: «Что?» Итак, я уточнил у переводчика, и тот ответил: «Да, он хочет вступить в Содружество».

С 1995 года даже страны, которые не входили в состав бывшей Британской империи, имеют право присоединиться к Содружеству, если имеют тесную связь с теми, что были в составе империи, и готовы принять английский язык как разговорный. Мозамбик (бывшиее владение Португалии) и Руанда (ранее – колония Бельгии) – полные энтузиазма новобранцы последних лет, причем в Руанде планировалось провести саммит Содружества в 2020 году.