Чтобы не вызвать разложения, приходилось даже коммунистам признавать это своеобразное понимание. Т. Войтинцев, председатель Турцика, выступая на съезде, говорил: «Глубокое заблуждение, когда говорят, что в армии есть не партийные. Красноармейцы и красногвардейцы все партийные. Раз проливают кровь, значит знают за что проливают».

Съездом были утверждены Комитеты. Назначенчество командиров было принято с правом отвода командира «в случае его непригодности». Положено начало культурно-просветительным комиссиям и создан центральный культурно-просветительный отдел в Ташкенте.

Разрешая вопрос о поднятии дисциплины, съезд разработал «Положение о судах», причем командир имел право взыскания только во время боя. В остальное время все вопросы должны были разрешаться товарищескими судами.

С этого времени начинается плановое формирование частей Красной армии. В ее ряды вливаются интернациональные полки из числа бывших военнопленных. Формирование этих полков проходит через бюро при Краевом Комитете РКП.

Во главе армии становится Верховная Коллегия в составе пред. Турцика, председателя Совнаркома и военного комиссара.

С трудом налаживавшуюся работу тормозила предательская деятельность военного комиссара Осипова, подготовлявшего изменнический удар советской власти. Свое положение Осипов использовал для разложения красных частей; главным образом благодаря его деятельности не удалось достигнуть обвинения отдельных отрядов, срывалась и тормозилась работа политаппарата и был сохранен принцип найма на службу.

В январе 1919 г., мечтая о соединении Колчаковского фронта с Закаспийским, Осипов, при деятельном участии и руководстве со стороны эсеров, подымает восстание в Ташкенте. Изменнически были захвачены и убиты лучшие из товарищей, руководившие работой в Туркестане.

Революционная стойкость и сознательность одержали верх. Рабочие железнодорожных мастерских, наспех сорганизовавшись в боевые дружины, выступили против изменников. Совместно с курсантами командных курсов им. т. Ленина рабочие захватили крепость и после трех дней ожесточенных схваток разбили белые банды Осипова.

Ликвидированный мятеж дал новый толчок для энергичной работы по упорядочению и по организации частей. Из рядов армии январьские события выбросили левых эсеров, и руководство целиком перешло к коммунистической партии.

7 апреля Турциком было утверждено положение о Реввоенсовете Республики, при котором создался ряд отделов и, что важнее всего, политотдел. Существовавшему до этого культурно-просветительному отделу при Турцике было предложено влиться в политотдел РВС. В дальнейшем в армии была проведена регистрация всех членов партии и сочувствующих. Были разработаны первые инструкции коммунистическим ячейкам и разрешены наболевшие вопросы о военных комиссарах и о привлечении в ряды армии военных специалистов.

Оперативная работа были сосредоточена в руках главкома, имевшего свой рабочий аппарат в виде штаба. Вопросы формирования частей и административные были оставлены в ведении Турквоенкомата.

Производится внимательная оценка значения фронтов. С трудом учтенные, ничтожные военные ресурсы, имевшиеся в распоряжении Реввоенсовета, распределяются по фронтам в зависимости от важности последних и действительной потребности. Налаживается связь с фронтами и впервые ставится вопрос о необходимости учета вооруженных сил.

Части из отрядов постепенно реорганизуются в полки примерно одинакового состава (3 батальона пехоты, 1–2 эскадрона кавалерии и артиллерия, иногда даже тяжелая). Высших соединений бригад или дивизий не существовало, и полки данного фронта подчинялись непосредственно своему фронтовому Революционному военному совету.

Соединение с центром ускорило реорганизацию и поставило эту работу на твердый и правильный путь.

Эту работу возглавил, прибыв 22 февраля 1920 г. в Ташкент, новый командующий Туркфронтом Михаил Васильевич Фрунзе. Проведенное им личное ознакомление с состоянием частей фронта показало насущную необходимость проведения энергичных мероприятий для того, чтобы оздоровить части. Задачи – получение необходимых оружия и снаряжения, упорядочение организационных форм частей, укрепление политаппаратов и установление четкой линии в их работе – получили посильное разрешение. Войска Закаспийского фронта были сведены в 1-ю стрелковую дивизию, Ферганского – во 2-ю и Семиречья – в 3-ю. Конные части образовали кавалерийские дивизии. Всем соединениям были приданы соответствующие артиллерийские части, необходимые технические и обслуживающие аппараты.

Политотдел Турквойск превратился в политотдел Туркестанского фронта, а затем в политуправление. Начальником его был назначен т. Фурманов (бывший член военного совета Семиреченского фронта).

Основная линия работы была: изживание партизанщины в армии, усиление влияния партии, уяснение общей задачи Красной армии на востоке. В июне был проведен съезд политработников фронта под руководством и при ближайшем участиии М.В. Фрунзе. В принятой по докладу т. Фрунзе резолюции (доклад «о текущем моменте») съезд заявил, что «…стремясь к достижению мира на всех фронтах, Республика пролетариата РСФСР в то же время должна держать свои силы в полной боевой готовности, что в Туркестане, более чем где бы то ни было, нам надо сохранить нашу боевую мощь в полной мере и быть готовыми к отражению нападения, откуда и когда бы оно ни последовало».

Стремясь к созданию национальных частей из коренного населения, М.В. Фрунзе провел ряд формирований полков и бригад, причем эти части не являлись «мусульманскими», но объединялись по национальным признакам (1-я Узбекская кавбригада, 1-я Киргизский территориальный полк и т. п.).

Ненадежность кадров привела к отказу от мысли использовать сдающихся басмачей как основу для национальных формирований. Но установка на коренное население, на необходимость привлечения его к борьбе с бандами курбашей, целиком оправдала себя в дальнейшем ходе формирования национальных частей.

На смену партизанщине пришла революционная дисциплина кадровых полков, установленная по примеру пришедших из центра.