МЕМОРАНДУМ ДОНОВАНА

18 ноября 1944 г.

В соответствии с Вашей запиской от 31 октября 1944 года я предлагаю свои соображения относительно разведывательной службы в послевоенный период.

В первые дни войны УСС было поставлено под начало ОКНШ, поскольку основное требование к разведке тогда сводилось к обслуживанию военных операций.

Когда враг будет разбит, появится нужда в информации, способной помочь нам в решении проблем мирного времени.

Для этого надо сделать два шага.

1. Контроль над разведкой должен быть возвращен президенту страны.

2. Следует создать докладывающую непосредственно Вам авторитетную инстанцию, ответственную за определение разведывательных целей и координацию работы по сбору разведывательных материалов, необходимых правительству для планирования и осуществления национальной политики и стратегии.

Я прилагаю проект директивы, посредством которой указанные два шага могут быть реализованы без труда и потери времени.

Как видите, координация и централизация будут осуществляться на политическом уровне, тогда как ответственность за оперативную разведку будут, как и ныне, нести агентства, ее осуществляющие. Таким образом, создание центральной инстанции ни в коей мере не помешает осуществлению необходимых функций разведывательных служб всех родов, в том числе и служб армии, флота и Госдепартамента.

В соответствии с Вашим желанием, проект разработан в качестве долговременного плана. Но, возможно, Вы будете не против рассмотрения вопроса о том, чтобы этот проект (или часть его) был осуществлен уже сегодня — посредством административного или законодательного акта. Предположить, что Вы можете изъявить желание сразу приступить к постройке фундамента новой организации, меня вынуждает понимание, что за такое решение говорят доводы здравого смысла.

Если приступить к немедленному пересмотру ныне существующей разведывательной системы и координации деятельности различных ее элементов, это приведет к значительному сокращению финансовых расходов и поможет закончить войну более эффективно и более быстро.

Важная с точки зрения обеспечения национальной безопасности информация, добываемая в данное время определенными учреждениями и агентствами, не используется во всей своей полноте в ходе ведения войны. Координация на стратегическом уровне устранит этот изъян и ликвидирует существующую в данный момент неразбериху, в результате которой различные разведывательные агентства дублируют работу друг друга.

Несмотря на то что идет война, мы находимся в состоянии переходного периода, который, прежде чем мы осознаем это, ввергнет нас в суматоху реконструкции. Должным образом отстроенная и упорядоченная разведывательная система поможет принимать решения, основанные на добротной информации.

В данное время в Управлении достаточное число специалистов высокой квалификации, чтобы справиться с этой задачей. Надо, чтобы эти таланты не разбрасывались в разные стороны.

Уильям Донован

Директор

ПРИЛОЖЕНИЕ

Независимая инстанция, необходимая для создания Центральной разведывательной службы

Для того чтобы координировать и централизовать линию и действия правительства по отношению к разведывательным службам сделано следующее: