Конституция должна служить людям, а не люди конституции.
Как и многие его современники, Теодор Рузвельт воспитывался на Библии и хорошо знал слова святого Павла, обращенные к коринфянам. Святой Павел говорил об ошибочности проповеди буквы, а не духа веры: «Буква убивает, а дух животворит». Практически так же президент ответил конгрессмену Джеймсу И. Уотсону, который возражал против привлечения к разрешению конфликта с шахтерами армии. Если бы забастовка не прекратилась вовремя, контроль над шахтами Пенсильвании взяла бы на себя армия, чтобы предотвратить губительную нехватку угля для обогрева домов американцев в зимнее время. «Я приказываю вам не подчиняться никому другому, не требовать ордера от судей или иных документов, – приказал Рузвельт генералу Джону М. Шофилду. – Вы должны исполнять только мои приказы».
Подобная категоричность ужаснула Уотсона, и тот обратился к президенту: «А как же быть с конституцией Соединенных Штатов?»
Рузвельт положил руки на плечи соратника по Республиканской партии и спокойно, но твердо сказал: «Конституция должна служить людям, а не люди конституции».
Ни одна компания не может рассчитывать на успех, если будет строго придерживаться так называемой политики компании. Когда политика перестает соответствовать интересам компании, ее следует корректировать с учетом потребностей людей. И сделать это должен ты.
Урок 77
Соблюдай правила
Никто не может стоять над законом или ниже закона. И мы не просим у человека разрешения, когда требуем, чтобы он подчинялся закону.
Очень опасно стать рабом «политики компании», поставив ее выше креативного суждения в те моменты, когда ситуация порождает новые проблемы, угрозы или возможности. Рузвельт считал «порядок без свободы» деструктивным. В «Великом приключении» (1918) он писал: «Порядок без свободы и свобода без порядка одинаково деструктивны».
Лидерство не может быть чистой импровизацией. Правила, в том числе и «политика компании», должны исполняться, если только нет чрезвычайно веской причины отменить или изменить их. Но ни в коем случае нельзя допускать избирательности и случайности исполнения правил. Главный принцип здесь – равенство. Правила должны соблюдать все, включая руководителя. Требуй их неукоснительного исполнения – и не принимай оправданий.
Урок 78
Применяй власть
Лучше быть реальным президентом три с половиной года, чем номинальной фигурой семь с половиной лет.
В 1902 году президент Венесуэлы Сиприано Кастро отказался выплатить государственный долг Великобритании и Германии, а также возместить материальный ущерб, понесенный гражданами этих и других европейских стран в результате гражданской войны в Венесуэле. В ответ Великобритания и Германия 7 декабря 1902 года предъявили Венесуэле ультиматум и пригрозили морской блокадой, которая была установлена двумя днями позже. Хотя блокада была явным предвестником открытого вторжения, Сиприано Кастро продолжал отвергать европейские требования. Он был уверен, что президент Рузвельт, руководствуясь доктриной Монро, придет ему на помощь. Доктрину предложил в 1823 году президент Джеймс Монро. Согласно ей, Соединенные Штаты обязывались защищать континент против любого иностранного вторжения и попыток колонизации. Но президент Рузвельт считал, что Венесуэла должна отвечать за свои долги. Британия и Германия убедили его в том, что блокада – это лишь попытка добиться исполнения международного законодательства, а вовсе не прелюдия к захвату территорий. Рузвельт позволил установить блокаду. США не вмешивались, пока европейцы не потопили два венесуэльских корабля и не начали обстрел побережья, хотя Сиприано Кастро согласился с их требованиями. После этого Рузвельт приказал американскому флоту контролировать территорию. Европейские кредиторы подписали соглашение с Венесуэлой 13 февраля 1903 года, по которому Венесуэла передавала кредиторам часть таможенных пошлин в уплату долга, а европейцы соглашались снять блокаду.
Таким образом, в значительной степени благодаря спокойной, но твердой демонстрации американской силы – «дипломатии большой дубинки» – венесуэльский кризис был разрешен. Год спустя Рузвельт предложил дополнение к доктрине Монро, о чем объявил в ежегодном обращении к конгрессу:
«США желают лишь одного – видеть соседние страны стабильными, спокойными и процветающими. Любая страна, население которой благоденствует, может рассчитывать на нашу искреннюю дружбу. Если нация показывает, что умеет действовать эффективно и достойно в социальной и политической сфере, если она поддерживает порядок и исполняет свои обязательства, ей не стоит бояться вмешательства со стороны Соединенных Штатов. Хронические ошибки и неспособность исполнения обязательств, которая приводит к ослаблению уз цивилизованного общества, может потребовать в Америке или любом другом уголке мира вмешательства со стороны цивилизованной нации. Если такие ошибки и неспособность будут проявлены в Западном полушарии, то Соединенные Штаты, приверженные доктрине Монро, могут действовать незамедлительно, исполняя роль международной полиции».
Некоторые приветствовали тот факт, что президент официально подтвердил право США вмешиваться с целью «стабилизации» экономической политики государств Карибского бассейна и Центральной Америки, если они не смогут выплачивать международные долги. В словах президента увидели поддержку и развитие доктрины Монро с целью предотвращения вмешательства европейских стран в ситуацию в Западном полушарии. Другие же увидели в словах Рузвельта откровенное оправдание неприкрытого империализма. Многие из тех, кто понимал развитие политики Теодора Рузвельта еще до его выступления в декабре 1904 года, предупреждали президента, что этот шаг может стоить ему президентства. Рузвельт отвечал им так же, как Тревельяну. Он говорил, что «предпочитает быть реальным президентом три с половиной года, чем номинальной фигурой семь с половиной лет».
Если власть не применяется, она остается теоретической. Власть становится реальной лишь тогда, когда ее используют. Практика всегда рискованнее теории, но теория не открывает никаких возможностей. Истинный лидер по-настоящему пользуется своей властью.
Урок 79
Решай проблемы – не пытайся исправить людей