– демонтировать все объекты, назначение которых свидетельствует о распространении ядерного оружия.
В свою очередь США взяли на себя обязательства:
– осуществлять поставки угля и нефти для восполнения дефицита электроэнергии на время «переходного периода» (только нефти – до 500 тысяч тонн в год);
– ускорить строительство (взамен остановленного в Нёнбёне ядерного реактора мощностью 5 мегаватт) двух современных реакторов мощностью по 1000 мегаватт;
– добиться от Японии и Южной Кореи увеличения объёма финансирования строительства реакторов на лёгкой воде, которые нельзя было бы использовать для наработки оружейного плутония.
Подписание этого соглашения, несмотря на общую положительную оценку, не гарантировало прекращение работ над ядерным оружием в КНДР. И всё же в течение нескольких лет ситуация вокруг северокорейской ядерной программы оставалась относительно стабильной. Южная Корея проводила мягкую по отношению к своим сородичам в КНДР политику «солнечного тепла», а США – политику «мягкой посадки», связанную с поддержкой социальных реформ внутри страны.
Умеренный характер северокорейской внешней политики был обусловлен экономическими трудностями (санкции), стихийными бедствиями (наводнения), обнищанием народа (голод), а также трёхлетним трауром в связи со смертью Ким Ир Сена.
Начиная с 2000 года, когда в США на смену демократу Биллу Клинтону пришёл республиканец Джордж Буш – младший, всё резко изменилось, и вокруг северокорейской ядерной программы разразился новый кризис.
Республиканцы, имея большинство мест в Конгрессе, обвинили бывшего президента США Б. Клинтона в проведении слишком либеральной политики в отношении КНДР и выразили недовольство подписанием им рамочного соглашения, считая его невыгодным для США.
После террористической атаки 11 сентября 2001 года на небоскрёбы-близнецы США президент Джордж Буш – младший включил Северную Корею в «страны-изгои», а помощник государственного секретаря по делам Восточной Азии и Тихого океана Джеймс Келли заявил, что КНДР ведёт работы по обогащению урана и должна быть наказана. США ввели экономические санкции и приостановили поставки топлива (мазута) для северокорейских электростанций.
Обстановка вокруг Северной Кореи обострилась в ещё большей степени в январе 2002 года, когда Д. Буш – младший, выступая в Конгрессе США, официально назвал «осью зла» Иран, Ирак и КНДР. В этой ситуации северокорейское руководство пришло к выводу, что повышение обороноспособности страны возможно только за счёт размораживания военной ядерной программы.
Следует отметить, что к тому времени в КНДР за 30 с лишним лет была уже создана обширная ядерная инфраструктура, включающая в себя как научно-исследовательские, так и производственные предприятия. По данным внешних разведок США, Южной Кореи и Японии, а также сотрудников МАГАТЭ, основные ядерные объекты КНДР территориально размещались в нескольких провинциях страны, среди которых Нёнбён – главный центр по проектированию и производству ядерного оружия. В его состав входит ряд институтов по ядерной физике, ядерной электронике, изотопам, радиационной химии, три реактора мощностью в 5, 8 и 50 мегаватт, завод топлива и полигон для испытаний ядерных взрывных устройств.
К концу 2002 года, по данным ЦРУ США, в КНДР было накоплено от 7 до 24 килограммов оружейного плутония, что в совокупности с обогащённым ураном давало ей возможность создания не одного десятка атомных бомб.
На враждебные выпады со стороны США Северная Корея ответила мощным дуплетом: 12 декабря 2002 года она объявила о возобновлении своей ядерной программы, а буквально через месяц, 10 января 2003 года, официально вышла из Договора о нераспространении ядерного оружия.
Всё мировое сообщество некоторое время пребывало в шоковом состоянии. Встал вопрос: «Что делать?» Некоторые государства, в частности США, предлагали строго наказать КНДР либо введением экономических санкций, либо ракетными ударами по ядерным объектам. Другие считали целесообразным сесть за стол переговоров, причём в расширенном составе.
В начале XXI века удалось согласовать проведение шестисторонних переговоров в составе Северной Кореи, Южной Кореи, США, России, Китая и Японии. По политическим мотивам участники переговоров разделились на две группы:
– в первую группу вошли государства капиталистического лагеря – США, Южная Корея и Япония. Основной их целью являлось заставить Северную Корею отказаться от своей ядерной программы и ликвидировать ядерные объекты страны, включая запасы обогащённого урана-235 и оружейного плутония-239;
– во вторую группу вошли государства бывшего социалистического лагеря – Северная Корея, Россия и Китай. Их целью было добиться твёрдых гарантий безопасности Северной Кореи и отмены всех экономических санкций.
Несмотря на шестисторонний формат, главными действующими лицами на переговорах были представители Пхеньяна и Вашингтона. Именно они принимали окончательное решение, и от них зависела эффективность того или иного раунда. Всего за два года (2003–2005 гг.) их было пять.
Первый раунд (август 2003 г.) окончился практически ничем. Американцы решили с самого начала взять, как говорится, быка за рога и в жёсткой форме потребовали от КНДР не только свернуть свою ядерную программу, но и приступить к замораживанию созданных в стране ядерных объектов. В обмен на это США согласились дать гарантии безопасности КНДР и оказать Пхеньяну экономическую помощь, в частности безвозмездно поставить два легководных ядерных реактора для выработки электроэнергии без возможности получения оружейного плутония. При этом США и Япония требовали от КНДР проводить работы по сворачиванию своей ядерной программы под контролем МАГАТЭ, на что Северная Корея не соглашалась. Первый раунд шестисторонних переговоров оказался неудачным.