В годы правления королей Имре (1196–1204) и Эндре II (1205–1235) начали в полной мере сказываться результаты консолидации отдельных групп класса феодалов. Эти группы заявили претензии на часть экономической и политической мощи королей. Церковные феодалы в свою очередь добивались от правителей пожалования им имений, а от частных землевладельцев пожертвований. Не удовлетворяясь денежными суммами, получаемыми в качестве десятины с королевских имений, прелаты стремились взимать десятину деньгами и в имениях частных землевладельцев, в том числе и мелких — «королевских слуг». Не без труда им удалось добиться этого к 1231 г.
С конца XII в. церковные феодалы овладевают и некоторыми местами сбора пошлин. В начале XIII столетия они занимались сбытом соли, вина и рыбы. В ожесточенной борьбе за сохранение этих доходов победа в конечном счете оказалась на стороне церкви. Результаты консолидации духовенства в качестве особой группы господствующего класса были закреплены в начале 1222 г. соглашением короля Эндре II с прелатами. По нему духовенство освобождалось от подсудности светским судам и от уплаты ежегодного денежного взноса, так называемого денария свободных.
Церковников не удовлетворяли постановления Золотой буллы 1222 г., закрепившей привилегии различных групп господствующего класса. Их интересы ущемляли статьи, запрещавшие сбор десятины деньгами и предписывавшие сосредоточить хранение соли главным образом в пограничье и лишь в двух пунктах внутри страны. Используя в борьбе за привилегии поддержку пап Гонория III и Григория IX, прелаты добились издания в 1231 г. новой Золотой буллы, в которой отсутствовали пункты, ущемлявшие их интересы, и были закреплены такие привилегии духовенства, как неподсудность светским судам, исключительное право судить мирян по делам о браке и кредитных отношениях, исполнять функции нотариусов, право отлучать от церкви светских феодалов, нарушивших закон. Правитель признал за архиепископом эстергомским право отлучать от церкви королей и их потомков в случае нарушения ими постановлений буллы.
Наиболее полно притязания прелатов были удовлетворены в соглашении, заключенном 20 августа 1233 г. королем Эндре II и папским легатом Якобом. Король лишился значительных доходов от продажи соли. Он даже обязался компенсировать церковникам их убытки (10 тыс. марок), понесенные в результате временного прекращения торговых операций с солью. А самое главное — церковникам удалось добиться удаления из дворцового ведомства их конкурентов по торговле и ростовщичеству — мусульман и евреев. Таким образом, к концу правления Эндре II прелаты лишили этого короля части его денежных доходов.
На рубеже XII–XIII вв. крупные светские феодалы все решительнее начали выдвигать претензии на земельные владения короля и на его доходы от регалий. О давлении с их стороны можно судить по уменьшению домена в результате пожалований светским магнатам. Судя по всему, массовые пожалования из домена стали систематическими уже в период правления короля Имре, против которого постоянно выступал его брат, будущий король Эндре II. Стремясь привлечь как можно больше сторонников, король и претендент на трон раздавали земли домена светским землевладельцам. Неоспоримым фактом является уменьшение домена в первые годы правления Эндре II. Впоследствии сам король говорил об «общем разделе (земель. — В. Ш.), произведенном в нашем королевстве» (1229 г.). Он признавал и факт ущемления прав замковых округов «вследствие проявленной нами противной долгу щедрости и безмерного раздаривания» (1230 г.).
Король Бела IV (1235–1270) ссылался на «огромные пожалования» и на «излишние и бесполезные дарения». Архидиакон надьварадский Рогерий, итальянец по происхождению, живший в королевстве Венгрия с 1232 г., писал около 1243 г. о начале 40-х годов: «Всем известно, что в Венгрии имеется 72 комитата (замковых округа), короли Венгрии жаловали их заслужившим и забирали назад без какого-либо ущемления прав их владельцев. Благодаря этим комитатам короли имели роскошь, богатства, честь, власть, величие и защиту (трона). Но в результате расточительства некоторых их предков права комитатов уменьшились, так как эти предки раздали лицам заслуженным и незаслуженным навечно принадлежавшие комитатам имения, деревни и владения..» Эндре II потерял и часть регалий, прежде всего доходы от пошлин.
Еще король Имре начал жаловать имения и другие источники доходов, но не на основе наследственного, как практиковалось ранее, а на основе так называемого вечного права. Об этом говорил Эндре II. Он признавался: «Изменив статус нашей земли, сохранявшейся в неприкосновенности с древнейших времен во все времена нашего королевства, мы законно, по совету наших сановников (князей), раздали нашим баронам и воинам для вечного наследования замки, комитаты, земли и другие доходы богатой Венгрии, чтобы они владели ими с доброй верой, по справедливому титулу, в мире и спокойствии». Результаты раздаривания источников доходов в полной мере проявились к 1217 г.
Процесс распада королевского домена имел объективный характер: не желания или «милость» королей вынуждали их расставаться с частью земель, а тот факт, что им противостояла реальная консолидировавшаяся группа землевладельцев — крупных светских землевладельцев, которых в исторической литературе принято именовать «магнаты». Начиная со второй половины XIII в. их стали называть термином «бароны».
Король Эндре II и его наследник Бела IV, коронованный в 1214 г. в качестве «младшего короля», предпринимали попытки компенсировать ущерб, понесенный казной в результате потери источников доходов. В 1221 и 1225 гг. принимались меры по возвращению земель замков, пусть даже и отчужденных на основе королевских пожалований.
В обстановке, когда светские и церковные магнаты значительно расширяли свои владения за счет земельных пожалований из королевского домена, когда особый размах приобрели пожалования земель и весьма усилилось политическое влияние феодальной знати, началось движение мелких феодалов — «иобагионов замков» и «королевских слуг» (сервиентов), поддержанных массой королевских крестьян и одной из соперничавших друг с другом фракций крупных светских феодалов. Эндре II был вынужден издать Золотые буллы 1222 и 1231 гг. — грамоты, скрепленные золотой печатью. Эти акты зафиксировали привилегии различных слоев господствующего класса в том виде, как они сложились к первой половине XIII в. Изложенные в буллах нормы феодального права действовали на протяжении нескольких столетий. По отношению к мелким и средним феодалам королевская власть обязывалась не жаловать магнатам целые округа замков, платить «королевским слугам» за их участие в заграничных походах, ограждать деревни мелких феодалов от произвола магнатов. Последним король гарантировал сохранение их привилегированного положения, предоставив им также «право сопротивления» королю и его преемникам, если они нарушат закрепленные в буллах привилегии.
Закрепление социальных и политических позиций королевских сервиентов нашло отражение в органах дворянского самоуправления — дворянских комитатах. Они возникли и были оформлены в конце XIII в. (Первое свидетельство — это грамота сервиентов комитата Зала от 1232 г.) Позднее определилась структура и были уточнены функции комитатов. Во главе этого органа стоял королевский ишпан (комес) — должностное лицо короля, обычно назначавшееся из числа местных крупных землевладельцев. Ишпана замещал вице-ишпан. Часто эту должность исполняли служащие (фамилиары) ишпанов.
Дворянство боролось за право избирать на должность ишпана своих представителей. Дворяне избирали также дворянских судей и присяжных. Эти лица осуществляли судебные функции дворянского комитата. Им помогал нотарий (писарь). Важные вопросы управления и судопроизводства решались общим собранием дворян комитата (комитатское собрание), которое избирало делегатов («послов») на Государственное собрание, представлявшее общие интересы феодалов королевства. Внутриполитическая история Государственного собрания — это история взаимоотношений отдельных групп феодалов — магнатов, прелатов, среднепоместного и мелкопоместного дворянства. Дворянские комитатские собрания, как и Государственное собрание, были ареной деятельности этих групп. Масса крестьян и горожан в работе указанных органов не участвовала.
Для восполнения утраченных источников доходов короли пытались приобрести новые источники, но не внутри страны, а за ее пределами. Этой цели служили, в частности, их попытки подчинить своей власти Галицко-Волынское княжество (1188–1233 гг.). Эндре II искал во внешнеполитической экспансии выход из трудного положения, вызванного потерей земельных владений и других источников доходов. С этой же целью Эндре II принял участие в крестовом походе 1217–1218 гг. Таким образом, экспансионистские устремления королей Венгрии имели вполне реальные экономические и внутриполитические истоки. Эти устремления были проявлением тенденции, появившейся еще во второй половине XI в., когда начался новый этап во внешнеполитической истории королевства.
С самого начала существования королевства Венгрия ему пришлось вести долгую и упорную борьбу с Германской империей. В 1030 г. Иштван I отразил нападение германского императора Конрада I. С этого времени короли Венгрии не без оснований видели в империи своего главного противника.
Благодаря добрососедским отношениям с Древнерусским государством (Киевской Русью) королевство Венгрия имело спокойную восточную границу. Правители обоих государств заключали Династические браки. Так, король Эндре I был женат на дочери великого князя Ярослава Владимировича Анастасии, Кальман — на дочери Владимира Мономаха Евфимии (1112 г.), Геза II — на Дочери великого князя Мстислава Владимировича (1146 г.). Другие короли были связаны родственными узами с древнерусскими князьями, поскольку ближайшие королевские родственники состояли в браке с сыновьями или дочерьми князей. Например, двоюродный брат короля Иштвана I Ласло Сар был женат на русской княжне; сын Гезы I Алмош был связан брачными узами с Предславой — дочерью князя Святополка Изяславича (1104 г.); дочь Ласло I стала женой князя Ярослава Святополковича (предположительно). Сохранились свидетельства источников о дружеских отношениях великого князя Владимира Святославича с Иштваном I, о пребывании в 1034–1046 гг. на Руси герцогов Левенте и Эндре (будущего короля), о посольстве князя Ярослава Святополковича к королю Кальману с просьбой о помощи в междоусобной борьбе (1097 г.), о бегстве этого князя (1118 г.) и князя Святослава Владимировича (1115 г.) в Венгрию, о посольстве на Русь от Гезы I во главе с будущим королем Ласло I «просить помощи своих друзей» (1073 г.).
Особую главу венгерско-древнерусских отношений составляют походы отрядов королей Венгрии по призыву некоторых князей помочь в борьбе с соперниками. Известны походы королей Кальмана (1099 или 1100 г.), Иштвана II (1123 г.), Белы II (1139 г.), магната Белоша (1144 г.), шесть походов Гезы II (1148–1152 гг.). Разбив в 1068, 1085 и 1091 гг. вторгавшихся в страну степных кочевников, Венгрия внесла свой вклад в защиту от них народов Европы.
Начиная с середины XII в. Венгрии приходилось считаться с опасностью, исходившей от австрийских маркграфов и герцогов Бабенбергов. Геза II (1141–1162) отразил нападение маркграфа Генриха Бабенберга (Язомирготта), на сторону которого перешла часть венгерских магнатов (1146 г.). В 50-60-е годы XII в. внутриклассовые и династические распри осложняли борьбу Венгрии за независимость против другого могущественного противника-византийского императора Мануила I Комнина (1143–1180).
Весной 1091 г. Ласло I (1077–1095) установил свою власть над приморской Хорватией (в документах королевства Венгрия она называлась Славония), а в 1105 г. Кальман (1095–1116) завершил подчинение Хорватии. Ее феодалы признали сюзеренитет короля Венгрии, который весной 1102 г. был коронован королем хорватов, и согласились с личной унией королевства Венгрия и Хорватия. Кальман также распространил свою власть на торговые города Далмации, за которыми была сохранена их автономия взамен уплаты денежной дани в размере двух третей доходов от торговых пошлин (грамоты 1105, 1108, 1111 гг., подтвержденные в 1124 и 1151 гг.).
В первой половине XIII в. для осуществления внешнеполитической экспансии короли Венгрии имели в своем распоряжении войско, основу которого составляли мелкие вассалы — «королевские слуги». Реализации экспансионистских планов благоприятствовало и международное положение королевства Венгрия. Притязания германских императоров на его территорию давно прекратились. В 1150–1167 гг. короли Венгрии отразили нападения византийского императора Мануила I Комнина на свои владения и на территорию союзных сербов. Установились династические связи с соседними странами. Короли Венгрии пользовались поддержкой папства, переживавшего в то время пору своего наивысшего могущества. И надо сказать, что поддержка эта оплачивалась в ряде случаев послушанием королей Венгрии папам. Так, в 1203 г. король Имре по прямому указанию папы послал войско в помощь королю Чехии, поддерживавшему императора Оттона IV и политику пап, воевавших против Филиппа Гогенштауфена Швабского.
Крестовый поход Эндре II (середина 1217 — конец 1218 г.) не принес желаемых результатов. Позднее началось присоединение земель восточнее и южнее Карпат к королевскому домену (основание Половецкой епископии в 1227 г., походы 1226, 1229, 1231, 1233 гг. на Галицко-Волынскую Русь, основание около 1228 г. баната Сёрень между Карпатами и реками Олт и Дунай), последовали набеги на герцогства Штирия и Австрия в 1233, 1235 гг., подчинение Боснии и Хума в 1237 г., подчинение далматинского города Задара (Зары, Ядры) в 1240 г.