Кроме того, помимо космических, экономических и прочих соглашений, было отдельное соглашение, отражавшее убеждение администрации Никсона относительно принципов международного поведения. Этим заявлялись ограничения или сдерживающие элементы, которые страны должны соблюдать при использовании в своих интересах таких ситуаций, как свержение правительств и предотвращение агрессии. Допустим, многие из них были сугубо теоретическими, но у них было одно преимущество, состоящее в том, что в условиях кризиса мы могли бы взять одно из тех положений, если бы Советы нарушили его, и указали им на то, что они нарушают соглашение, заключенное между двумя президентами.
Так что встреча в верхах между Никсоном и Брежневым в 1972 году, проходившая в самый разгар вьетнамской войны, продемонстрировала одну из главных тем администрации Никсона. Даже хотя мы участвовали в войне во Вьетнаме и даже хотя страну раздирал вопрос о том, как эффективнее всего положить конец этой войне во Вьетнаме, мы увидели возможность переговоров по соглашениям о мире во всем мире. И были обозначены конкретные шаги в направлении к этому. Тот факт, что нам удалось совместить эти две акции с Китаем и Советским Союзом за один относительно короткий период времени всего в несколько месяцев, символизирует концептуальный характер внешней политики, которую проводил Никсон.
Важное советское решение начать разговор с нами появилось в предыдущем году. Как я уже сказал, когда мы открылись Китаю, мы не были уверены в том, станут ли Советы усиливать напряженность, оставят все как есть или, возможно, станут двигаться в другом позитивном направлении, включающем встречу в верхах, переговоры по ОСВ и Берлину.
Я не думаю, что Никсон когда-либо использовал слово «детант». Это слово, которое было использовано другими. И не припоминаю, что я когда-либо использовал это слово, пока это не стали делать наши критики. Главная дискуссия велась примерно так: наши критики заняли позицию, согласно которой Россия была, по всей своей сути, плохим государством. И она должна была быть побеждена в холодной войне. А любые переговоры с Россией давали русским статус морального равенства и тем самым укрепляли их в агрессивных маневрах по всему миру. Завершением холодной войны должны были бы стать какое-то общее дипломатическое противостояние или война.
Мы заняли позицию, с которой защищали свободные народы на протяжении работы нашей администрации. Мы твердо стояли на своем в нашей позиции по Ближнему Востоку во время кризиса 1970 года, мы выступили против установки советской ракетной базы на Кубе и боролись за то, что считали достойным исходом во Вьетнаме, на благо многих стран. Итак, мы считали, что в долгу перед народом Соединенных Штатов и народами мира и должны показать, что в случае возникновения конфликта, как мы уже демонстрировали, готовы отреагировать, что, если возник конфликт, мы сделали все возможное, чтобы создать более мирные условия.
И, кроме того если есть какие-то элементы в советской системе, которые были бы готовы сосуществовать на основе взаимного уважения, то мы дадим им шанс сделать это. Итак, у нас было два направления нашей политики: решительно сопротивляться любой советской попытке выйти за установленные разделительные границы, но в то же время ослаблять конфронтацию до степени, совместимой с нашим принципом уменьшения опасности ядерной войны.
На второй или третий день работы в правительстве я стал изучать военные планы, потому что советник по национальной безопасности является одним из ключевых советников президента по их реализации. И ожидаемыми последствиями ядерной войны были угрозы цивилизации, как мы знали это до сих пор. Поэтому мы отказались принять тот факт, что просто допускаем накопление этого вида оружия, даже не пытаясь разработать стратегию, согласно которой не уничтожается вся цивилизация. Такие мотивы были привлекательными.
Концепция увязки состоит в следующем. Существуют группировки, и они особенно сильны в Государственном департаменте, чья работа состоит в том, чтобы вести переговоры, они придерживаются мнения о том, что можно свести международную политику к набору переговоров, и ведут эти переговоры, как будто те являются самоцелью. Существует опасность скатывания к стилю ведения переговоров при помощи уступок и минимальных корректировок, когда вы с самого начала забываете, о чем ведете переговоры.
Итак, с самого начала мы сказали, что нельзя разделить холодную войну на составные части. И нужно понимать, что военные ограничения должны быть сбалансированы с соразмерными политическими завоеваниями. Бюрократический аппарат в этом смысле очень сильно сопротивлялся политике увязки, и мы не могли всегда придерживаться ее в полной степени. Но нам удалось сохранить этот принцип, так что всякий раз, когда мы вели переговоры по соглашению о контроле над вооружениями, мы пытались пристегнуть к нему договоренность о политической сдержанности.
Ну, я хотел бы разделить тут две вещи. Никсон изначально считал, что можно оказать давление на Россию, с тем чтобы добиться уступок по Вьетнаму в одном наборе предложений. И различные попытки в начале работы администрации оказать давление на Россию конкретно провалились. Например, на очень ранней стадии работы администрации было предложение направить Сайруса Вэнса (позже будет государственным секретарем) в Москву с полномочиями договориться с Россией о контроле над вооружениями и одновременно провести переговоры с Ханоем, который направил бы своего представителя в Москву с этими целями.
Это усилие провалилось как минимум потому, что Ханой оказался более упрямым, чем предполагалось в теории. И совершенно ясно, что северные вьетнамцы не хотели, чтобы Москва критиковала их методы ведения переговоров. Москва так и не ответила на это предложение. Добрынин рассказал мне полгода спустя, что они пытались предложить этот план Ханою, а северные вьетнамцы заявили, что они не хотят, чтобы какая-то третья страна вела переговоры от их имени.
Таким образом, попытка оказать давление на Россию непосредственно в плане получения помощи по Вьетнаму не сработала. Но позже, как мы уже обсудили, открытие Китаю, которое также было своего рода формой давления на Россию, принесло свои результаты.
Глава шестая
В поисках мира во Вьетнаме
Во вьетнамской войне было два фронта – Индокитай и Америка. Северные вьетнамцы пытались продлить боевые действия на одном театре, стремясь привести к истощению общественное мнение на другом.
Столкнувшись с этой стратегией и унаследовав наращивание численности войск, рост количества потерь и протестов, президент Никсон оценил все варианты политики. Он решил перепоручить ведение сухопутных боевых действий Южному Вьетнаму, в то время как мы укрепляли бы его потенциал. Это свертывание нашей роли также усиливало бы внутреннюю поддержку. Тем временем он уполномочил Киссинджера как можно скорее провести секретные переговоры и достичь урегулирования.