В чем же должно выразиться наше содействие?
Прежде всего, мы должны сами проникнуться началами добра. Будем добры друг к другу, будем помогать друг другу, забыв всякие личные счеты или вражду. Злоба, как худое семя, родит худой плод; она создает недоверие и подозрительность, разъединяет людей, ослабляет их. Добро, как доброе семя, родит добрый плод; оно объединяет людей, дает им согласие, взаимное доверие, взаимную помощь. Пусть же на заре новой жизни вражда, злоба, зависть, недоверие останутся забытыми во мраке и холоде прошлого времени; и вступим в лучезарный свет новой жизни, одухотворенные заветами божеско-христианской правды и любви.
Эти добрые начала помогут нам во всем остальном: нам нужны спокойствие и порядок; возможность спокойной, дружной разумной работы каждого в своем деле и на своем месте, чтобы обеспечить армию и население всем необходимым. Всякое замешательство, всякая неурядица или бестолковая суматоха затрудняет достижение этой цели. Будем бережно относиться ко всякому имуществу, своему и чужому: постройки, инвентарь, орудия производства и хозяйства — все это особенно необходимо теперь, чтобы усилить нашу производительную работу. Поэтому не будем допускать никаких бесчинств, порчу или расхищения имущества.
Граждане! Бывшее насилие сверху, невыносимое ярмо личного произвола, пало. Новое Правительство стало именно на почву создания законодательных прав, ограждающих человеческую личность от насилий. Не создавайте же вновь насилия снизу!
В каждом из нас душа ныла по свободе от этих насилий; но мы изверились в ней, потому что до сих пор всякие попытки к достижению ее подавлялись старой властью. Чтобы подавить эти попытки, старое правительство создавало рознь между подвластными ей людьми, оно натравливало одно сословие на другое, одну часть населения на другую, чтобы, разъединяя их, самому властвовать.
Теперь мы наконец свободные граждане! Будем же бережно охранять это великое право, не оскверняя его насилиями.
Свобода не есть разнузданное своеволие, где каждый может делать, что ему вздумается, не обращая внимание на то, причиняет ли он другому ненужные для общего блага страдания или нет. Свободен народ только тогда, когда каждый гражданин, каждая отдельная личность уважает чужие права, уважает чужую личность так же, как свою собственную.
Помогите же новому правительству достигнуть этой общей доброй свободы. Она может быть достигнута только при общей, каждого из нас, помощи.
Объединяйтесь против грабителей, поджигателей, против лиц, спаивающих вас водкой или ханжой[211], которая заглушает Божью искру вашей совести: они враги родины, ослабляя ее силы.
Образуйте вашу общественную, выборную стражу или милицию из людей правдивых, честных, неподкупных, которая охраняла бы вас, ваше имущество, хозяйство, ваш хлеб, плоды ваших трудов от тех грабителей, поджигателей, ханжистов, которые ведут вас опять к рабству и неволе.
И да поможет нам Господь таким путем достигнуть той разумной, трезвой, доброй свободы, к которой все мы стремимся душой.
Псковский губернский комиссар Временного правительства. Председатель губернской земской управы Беллен.
Псков
ГАПО. Ф. Р-745. Оп. 1. Д. 9. Л. 11.
Первоочередная задача нового руководства заключалась в выстраивании полноценной вертикали власти на местах.
В первые недели работы Беллен прорабатывал вопрос организации взаимодействия между губернским и уездными комиссарами. Так, губернский комиссар являлся носителем власти Временного правительства в губернии, и ему присваивались все права и обязанности, возложенные законом на губернатора. Уездные комиссары назначались министром внутренних дел из числа избранных претендентов в уездах. Увольнение комиссаров могло происходить только по решению Временного правительства по представлению губернского комиссара[212].
22 марта Беллен предписал уездным комиссарам приостановить деятельность земских начальников. На эти должности при прежнем режиме были и возложены административно-судебные функции в уездах. Теперь же подобные дела следовало возложить на временных судей[213].
28 марта Беллен отправил уездным комиссарам поручение немедленно приступить к организации волостных комитетов, на которые следовало возложить функции волостного управления (волость — административная единица крестьянского самоуправления). При образовании комитетов следовало опираться на существующие волостные продовольственные комитеты, на кооперативные организации, на волостные попечительства. При этом следовало обращать внимание на то, какие из этих организаций по местным условиям являются более работоспособными и внушают большее доверие населению. К работе комитетов следовало привлекать местных землевладельцев и все силы интеллигенции[214].
§ 4.2. Организация работы с беженцами
После Февральской революции новая власть должна была в кратчайшие сроки взять под свое руководство основополагающие сферы государственной жизни. В условиях военного времени на приграничных территориях одна из важнейших проблем оказалась связана с беженцами.