Даже сам факт обсуждения законопроекта о референдуме в первом чтении – выгодная тема для власти, считает народный депутат Украины VIII созыва, эксперт Украинского института будущего Игорь Попов. И напоминает, что Зеленский во время выборов большое внимание уделял вопросам народовластия. Но по прошествии года серьезных решений в этой сфере принято не было. Сам текст законопроекта, по словам Игоря Попова, подготовлен качественно. И что важно – с участием ведущих украинских экспертов. "Авторы во главе с первым вице-спикером Русланом Стефанчуком также ожидают официальную оценку законопроекта от Венецианской комиссии. Одна из важных новелл – в тексте четко описано, что результаты референдума не нуждаются в дополнительном утверждении парламентом и вступают в силу сразу после публикации результатов, – подчеркивает эксперт УИБ. – Предложенный проект регулирует проведение только всеукраинских референдумов. Местные же референдумы пока не получат своего закона. Это определенным образом защищает нас от инициатив по вынесению на голосование вопросов региональных языков или других возможных проявлений сепаратизма".
Для президента закон о референдуме может стать инструментом апелляции к "воле народа" в случае потери поддержки в парламенте, считает Игорь Попов. "Возможные вопросы для референдумов от имени президента – особый статус для отдельных районов Донбасса, утверждение новой Конституции или частичных ее изменений, – отмечает эксперт. – Для оппозиции потенциальной темой для проведения референдума может стать отмена закона о продаже земли. Теоретически такой референдум можно провести еще до вступления в силу данного закона". Игорь Попов считает маловероятным принятие закона о референдуме в целом – в турборежиме. Второе чтение, по мнению эксперта, состоится уже осенью – после проведения местных выборов.
"Инструмент давления на парламент".
Политический консультант Александр Вербицкий уверен, что закон о всеукраинском референдуме необходимо обновлять с точки зрения того, что он нуждается в упрощении механизма реализации. Но только по вопросам, относящимся к компетенции, так сказать, вне ВР. "Это означает, что документ не должен стать инструментом давления на парламент, президента и органы исполнительной власти – с одной стороны. Но должен дать возможность всем заинтересованным сторонам принимать решения на основе волеизъявления народа (прямая демократия) по наиболее важным вопросам, не терпящим отлагательства – с другой, – поясняет политконсультант.
– Суть проблемы, по моему мнению, на сегодняшний день – в отсутствии четко и прозрачно прописанных законодателем норм не столько инициирования референдума, сколько его понятийно-категорийной части, то есть – что относить к неотложным вопросам". Последние, считает Александр Вербицкий, должны быть разбиты по категориям: как регионального (административного устройства) характера, так и временного периода (понятие срочности рассмотрения). "В этом случае закон принимает другую форму и смысл – "Закон о всеукраинском и местном референдумах". И позволяет исключить возможность двойного толкования подходов и смыслов, а так же возможностей обращаться в Конституционный суд и обжаловать именно формулировки его статей, – считает эксперт. – Да, мне могут возразить, что законопроекты, как и законы необходимо разделить. Но я выступаю в данном случае за масштабирование одного процесса (законопроекта о местном референдуме, которого нет и которого так не хватает, учитывая опыт других государств) и потом уже переход к законопроекту о референдуме всеукраинском, который привыкли использовать как некую дубинку наши политики"27.
Зеленский и не его «засранцы».
Президент Украины Владимир Зеленский записал видеообращение к дальнобойщикам из-за перегруза автомобилей, в котором назвал их "засранцами" и пообещал найти. Эксперты рассказали изданию "Комментарии", насколько актуальна проблема перегруза и насколько уместны такого рода обращения со стороны главы государства.
"Везти с перегрузом – единственная возможность для агрария заработать на своей продукции" "За соблюдение габаритно-грузовых норм (ГГН) отвечает Государственная служба безопасности на транспорте (ГСБТ) и Национальная полиция Украины. Для того чтобы наложить штраф нужно взвесить автомобиль, при этом важна не общая его масса, а нагрузка на ось, – отмечает эксперт по вопросам транспорта и дорожной сферы Владислав Притоманов. – Именно поэтому Нацполиция не может самостоятельно выявлять нарушителей и штрафовать – у нее нет возможности взвесить машину по осям". Для взвешивания автомобилей используют стационарные и мобильные пункты взвешивания, а также weight-in-motion (комплекс автоматического габаритно-весового контроля Weigh-in-Motion – "Взвешивание в движении"). "Стационарные пункты всем известны. Все знают их расположение, изменяемость, контакты инспекторов и управляющих полицейских, – продолжает Владислав Притоманов. – Инспекторы живут в том же регионе и бывают даже случаи вооруженных нападений за их принципиальную позицию… Мобильные пункты используются редко из-за нехватки инспекторов и необходимость кооперироваться с полицией. Их расположение оперативно доводится до сведения перевозчиков". Ситуацию, по словам эксперта, может изменить weight-in-motion. Но их только шесть – и все расположены в Киевской области. "До конца года планируется запустить еще 54 пункта по Украине. Но уже идет шестой месяц года, поэтому их вряд ли удастся запустить к сезону зерновых, – подчеркивает Владислав Притоманов. – К тому же, учитывая, что это автоматическая фиксация нарушения и выписка протокола, то, как и со скоростным контролем, нет уверенности, что протоколы, составленные с использованием weight-in-motion, будут приниматься как доказательство в суде". Проблемой являются также низкая численность инспекторов в ГСБТ, подготовка новых кадров, борьба с коррупцией на местах. "В ГСБТ на начало этого года работало 613 человек, из которых только 141 – это инспекторы, – отмечает эксперт. – То есть, по 5-6 – на область. Кроме габаритно-весового, инспекторы занимаются другими видами контроля и другими видами транспорта. Поэтому на сегодня физически таким количеством сотрудников победить перегрузки невозможно". Причина перегрузок, по словам Владислава Притоманова, заключается в отсутствии альтернативного вида транспорта. "Зерновики отдают предпочтение железнодорожному сообщению, но Укрзализныця не в состоянии удовлетворить их потребности, а рынка летнего транспорта, доступного для среднего агрария, не существует, – поясняет эксперт. – Поэтому "бизнес модель" – везти с перегрузом – это единственная возможность для агрария заработать на своей продукции". Одним из вариантов решения проблемы могло бы стать принятие факта перегрузки и строительство бетонных дорог, которые способны выдержать нагрузку в 60-70 тонн. Это лишь инженерный вопрос и новый подход для решения проблемы, а не латание дыр по "накатанной". "Послание президента к водителям – это как кричать на официанта за невкусное блюдо, – уверен Владислав Притоманов. – Причина не в том, что водитель плохой, а в том, что грузовладелец диктует условия на рынке. И пока ему дешевле платить за перегрузки и, изредка, штрафы, он будет продолжать это делать. Отсутствие альтернативы будет только увеличивать конфликт между перевозчиками, грузоотправителями и властью. Дороги от этого лучше не станут. Так что главное – предоставить возможность украинским производителям доставлять свой товар до точки назначения за разумную плату, которая позволит ему конкурировать ценой на рынках. Тогда и пропадет необходимость перегружать и рисковать деньгами".
"Эффекта не будет никакого, водители потроллят в ответ и обидятся" Народный депутат Украины VIII созыва, эксперт Украинского института будущего Игорь Попов согласен с тем, что проблема перегруза есть. И бороться с ней, по его мнению, нужно комплексом мер. "К примеру, улучшать качество дорог, внедрять технологии бетонных покрытий. Работать с производителями зерна, они весьма зависят от госрегулирования, – перечисляет Игорь Попов. – Президент имеет в своем распоряжении набор конституционных инструментов, советников, свое правительство, свое парламентское большинство". А троллинг в группе дальнобойщиков эксперт УИБ считает пальбой из пушки по воробьям. "Эффекта не будет никакого, водители потроллят в ответ и обидятся. А эксперты опять увидят, что власти не умеют пользоваться законными полномочиями для решения проблем в государстве", – резюмирует Игорь Попов.
"Зеленский освоил "трамповский метод" общения с массами".
Политический консультант Александр Вербицкий считает, что Владимир Зеленский довольно быстро освоил "трамповский метод" общения с массами. "После того, как он дал короткую характеристику мэру Черкасс, принялся за дальнобойщиков. И в первом и во втором случае, если подойти с точки зрения знания и понимания великого и могучего, имеет место аллегория. Но есть и жесткая Правда, – отмечает Александр Вербицкий. – В первом случае речь не столько о Черкассах, сколько о местном самоуправлении, с которым ни один президент ничего сделать не мог, кроме как договориться". Но нужно понимать, подчеркивает политконсультант, что президент – это гарант соблюдения прав и свобод – с одной стороны. И законности как таковой – с другой. Тем более – в условиях пандемии. "Кстати, само слово "бандит", адресованное мэру Черкасс, в разных исполнениях имеет и разный смысл, – продолжает Александр Вербицкий. – Мамаша ребёнку говорит: "Ах ты, бандит такой!". Можно понять по-разному… Это не оправдание для президента, это нюансы речи. Потому что бандиты и преступники – разные и слова, и понятия". А вот к дальнобойщикам, считает эксперт, нужно подходить с точки зрения водителей. "Речь о простых смертных на дорогах, которые платят налоги на содержание этих самых дорог и не видят улучшений, – поясняет политконсультант. – Зато они видят знаки, запрещающие движение большегрузного транспорта при температуре воздуха свыше +28 по дорогам общего пользования. И наблюдают пункты контроля (взвешивания), которые фуры объезжают, как могут. И слово "засранец" редко услышишь из уст простого водителя. Другие слова, эмоции, жесты. В этом случае президент прав на все 100%"28.
Июль.