Некоторое время Николай Скрыпник исполнял определенные ему обязанности[291]. Однако уже 15 августа 1922 г. на заседании СНК рассматривается вопрос о предоставлении Скрыпнику полуторамесячного отпуска и принимается решение: «Из-за отъезда в отпуск тов. Скрыпника ходатайствовать перед Президиумом ВУЦИК о назначении тов. Ксандрова Зампредсовнаркома и ЗампредУЭС до возвращения тов. Раковского»[292].

В дальнейшем, вплоть до февраля 1933 г., ситуаций с назначением Н. А. Скрыпника на должности выше наркомовских не возникало.

Между тем в правозащитной области сфера его деятельности существенно расширилась. На основании протокольного постановления ВУЦИК от 31 января 1923 г. и приказа по прокуратуре УССР от 3 февраля того же года Николая Алексеевича утвердили Генеральным прокурором республики[293].

На этом посту Николай Скрыпник постоянно держал под контролем вопрос о совершенствовании прокурорского надзора за органами следствия и дознания в УССР. Как свидетельствуют архивные фонды комиссариата юстиции, это делалось очень предметно, последовательно, даже настойчиво. Наркомюст и Генеральный прокурор часто «снисходил» до рассмотрения очень конкретных, «земных» дел и документов, лично их корректировал и подписывал[294]. Среди различных циркуляров, распоряжений, которые направлялись на места, немало подписанных Н. А. Скрыпником – Генеральным прокурором республики. Направлены они были на улучшение работы, на исключение параллелизма в деятельности родственных служб, на уменьшение бюрократических проволочек, увеличение оперативности[295].

Николай Алексеевич считал необходимым, чтобы контроль со стороны Наркомата юстиции по подведомственными учреждениями в губерниях был систематическим и конкретным, в частности чтобы местные суды и прокуратуры, по крайней мере на губернском уровне, обследовались ежегодно.

Как Генеральный прокурор республики, Скрыпник считал нужным действовать, руководствуясь, конечно, в первую очередь буквой закона, однако в то же время постоянно имея в виду защиту интересов трудовых слоев. Так, он внес протест против решения Харьковского губисполкома о повышении квартирной платы. Главное в аргументах Генерального прокурора состояло в дифференцированном подходе к различным категориям населения, заботе о том, чтобы от необоснованных экономических решений не пострадали малоимущие. Здесь же Генеральный прокурор допускал и даже вполне оправдывал, чтобы нетрудовые элементы, владельцы несли относительно большую экономическую нагрузку[296].

Позиция Наркомюста и Генерального прокурора, очевидно, была одной из причин того, что рабочих и крестьян за совершенные преступления наказывали в 2,5 раза легче, чем за аналогичные поступки интеллигенцию. Это официально признавалось даже в отчете НКЮ за 1923–1924 операционный год, когда авторы обращались к сравнению частоты применения одной и той же меры наказания (высшей степени) к различным категориям (а между тем преступлений рабочими и крестьянами осуществлено было в 3 раза больше, чем интеллигентами)[297].

Функции наркома юстиции и Генерального прокурора республики значительно расширились и обогатились в связи с образованием и конституированием Союза ССР. В качестве основных и первоочередных выдвинулись такие:

– участие в подготовке Конституции СССР и союзного законодательства;

– подготовка и проведение через законодательные органы УССР конституции республики, согласованной с Конституцией СССР, выработка Конституции Молдавской Автономной ССР;

– подготовка документов, актов в связи с административной реформой в СССР[298].

Огромная многолетняя работа, достаточно масштабно отразившаяся в архивных документах, как и всегда, не исчерпывалась только выполнением круга непосредственных наркомовских обязанностей. Как достаточно авторитетного специалиста и опытного деятеля, Н. А. Скрыпника делегировали в ряд важных комиссий, творческих групп, готовивших поистине судьбоносные документы.

На заседании СНК 25 июля 1922 г. была создана комиссия под руководством Н. А. Скрыпника, которой поручалось в недельный срок выяснить все вопросы, касающиеся полномочного представительства УССР в РСФСР[299]. Николай Алексеевич интенсивно работал в конституционной комиссии Центрального исполнительного комитета Советов СССР, неоднократно на заседаниях ВУЦИК и СНК докладывал о работе комиссии, о содержании и характере подготовленных документов, вносил конструктивные предложения по перспективной разработке в Украине проектов важнейших законодательных актов союзного масштаба, в частности об образовании, землеустройстве, основах законодательства о труде, основах торгового законодательства, о союзном гражданстве и др.[300]

Он же был и докладчиком о советской конституции на VIII Всеукраинском съезде Советов 19 января 1924 г.[301]

Весной 1924 г. Президиум ВУЦИК назначил Наркомюст УССР представителем Украины в комиссии по разработке союзного законодательства[302].

5 октября 1923 г. республиканское правительство утвердило комиссию по подготовке Конституции УССР под председательством Г. И. Петровского. В числе шестерых ее членов был и Скрыпник[303]. 10 октября по его предложению на заседании Президиума ВУЦИК комиссия была переутверждена и ее признано «считать такой, которая пребывает при ВУЦИК»[304]. Усилиями Николая Алексеевича и его коллег уже к 1 апреля 1924 г. проект Конституции УССР был готов[305].

Объединительный процесс за создание федеративного государства, как известно, развивался непросто, противоречиво, временами вызывал острую реакцию со стороны сил, политических деятелей, несогласных преимущественно с субъективными усилиями руководства РКП(б), прежде всего И. В. Сталина, направить объективные потребности и тенденции по антидемократическому пути, деформировать народное волеизъявление, подменить его великодержавным унитаристским вариантом. На всех этапах обсуждения, «шлифовки» проектов документов, рассчитанных на регламентацию совместной жизни субъектов союзного образования, Н. А. Скрыпник занимал принципиальную позицию.

Так, еще 9 июня 1922 г. на заседании комиссии НКЮ он докладывал по вопросу «О порядке прохождения законодательства РСФСР через законодательные органы УССР». В принятом решении значилось:

«1. Признать, что:

1. Законодательство по необъединенным Наркоматам издается Рабоче-крестьянскими Правительствами УССР и РСФСР самостоятельно и законодательство одной республики не имеет обязательной силы для другой республики; для проведения в жизнь согласованного законодательства обеими республиками по отдельным вопросам, по необъединенным, согласно договору от 28-го декабря 1921 г., Наркоматам, правительства, как РСФСР, так и УССР, могут входить с дружественными представлениями в законодательные органы каждой Республики через своих полномочных представителей о рассмотрении, согласовании и введении в действие тех или иных законов;