Устав ЕКСК был парафирован 19 марта 1951 года. В январе следующего года Бундестаг ратифицировал его 378 голосами против 143. Бундесрат (верхняя палата, представляющая десять земель Федеративной Республики) продемонстрировал затянувшиеся национальные чувства Германии, призвав Аденауэра "обеспечить, чтобы Верховная комиссия союзников отменила все ограничения на производство чугуна и стали в Германии и чтобы Западный Берлин был прямо включен в территорию, охватываемую ЕЧЭС". В итоге Западный Берлин был включен в территорию ЕЧСК, а производство стали и угля в Германии выросло под эгидой нового сообщества. Более того, как и предлагал Шуман, ЕКСК официально заменила непопулярную (по крайней мере, в Германии) Рурскую администрацию.
Всего за два года после того, как Аденауэр стал канцлером, он добился участия Германии в европейской интеграции - и сделал это с помощью политики, направленной на преодоление прошлого Германии. Его мотивация, несомненно, была отчасти тактической и национальной, а также этической. Но тактика слилась со стратегией, а стратегия превратилась в историю.
Советский вызов и перевооружение
Советский Союз рассматривал восстановление западногерманской экономики и постепенное становление немецких политических институтов как прямой вызов. Коммунистическая угроза начала затмевать страх западных демократий перед возрождающейся Германией, когда в июне 1948 года Советский Союз блокировал пути доступа в Берлин из окружающей советской оккупационной зоны. Это стало вызовом договоренности четырех держав по управлению Берлином, которая была создана на Потсдамском саммите в 1945 году. В конце концов, воздушный мост США в Западный Берлин преодолел советский шантаж. Америка ясно дала понять, что не допустит развала Берлина и при необходимости прибегнет к военной эскалации, чтобы открыть пути доступа. В мае 1949 года Сталин отменил блокаду. 7 октября 1949 года Советский Союз превратил свою оккупационную зону в суверенное (хотя и сателлитное) государство, завершив раздел Германии.
В ходе этого процесса эскалации обязательств Соединенные Штаты и их союзники создали то, что стало основой американской политики: Организацию Североатлантического договора. В 1949 году Федеративная Республика была взята под защиту НАТО, что было равносильно односторонней американской гарантии ее территории, хотя она по-прежнему оставалась безоружной и технически не являлась членом организации. Но год спустя, в 1600 1950 году, вторжение Северной Кореи в Южную Корею убедило союзников в том, что они столкнулись с непреодолимым коммунистическим вызовом. Президент Трумэн, в ответ на просьбы европейцев, назначил генерала Дуайта Д. Эйзенхауэра верховным главнокомандующим НАТО. Генерал настаивал, что для обороны Европы требуется тридцать дивизий (примерно 450 000 солдат), число, которое не может быть достигнуто без участия Германии.
Союзники Америки по понятным причинам неоднозначно отнеслись к перспективе того, что та самая страна, от агрессии которой они пострадали несколькими годами ранее, теперь должна внести значительный военный компонент в оборону Запада. Поначалу лидеры Западной Европы настаивали на том, что войска, предназначенные для обороны Германии, должны поставляться другими странами. Но после размышлений - и под давлением Америки - большинство европейских лидеров согласились с тем, что оборона Германии не может быть обеспечена без немецкого военного вклада.
В своих мемуарах Аденауэр будет размышлять о том, как война в Корее положила конец остаткам политики ослабления Германии:
Аденауэр считал, что перевооружение Германии необходимо как для Европы, так и для восстановления политической идентичности Германии. Сначала он препятствовал публичным дебатам на эту тему, чтобы не мешать прогрессу в деле членства Германии в европейских институтах, но вскоре изменил свое мнение. По его мнению, доверие союзников может быть поколеблено, если Западной Германии нельзя будет доверить собственную оборону или она сама не будет доверять себе.
Перевооружение Германии было официально предложено Великобританией и США в августе 1950 года и быстро одобрено Германией. Франция отреагировала полусерьезным "Планом Плевена", который в октябре 1950 года предложил создать европейскую армию смешанной национальности, включая немецкие части. Был разработан проект договора, предусматривающий создание Европейского оборонного сообщества (EDC), в состав которого должен был войти интегрированный немецкий контингент. После того как Аденауэр ознакомил ключевых депутатов немецкого парламента с содержанием проекта договора , последовали ожесточенные споры. Шумахер дошел до того, что назвал договор "триумфом союзническо-клерикальной коалиции против немецкого народа".
В марте 1952 года, чтобы предотвратить создание европейского оборонного сообщества и перевооружение Германии, Сталин официально предложил объединение Германии на пяти условиях: (а) все оккупационные войска, включая советские, будут выведены в течение одного года; (б) объединенная Германия будет иметь нейтральный статус и не будет вступать ни в какие союзы; (в) объединенная Германия примет границы 1945 года - то есть линию Одер-Нейсе, которая представляла собой спорную послевоенную границу с Польшей; (г) экономика Германии не будет ограничена условиями, навязанными посторонними - другими словами, отмена Рурского статута, ограничивающего экономику Германии; и (д) объединенная Германия будет иметь право развивать свои собственные вооруженные силы. Эти предложения были адресованы западным союзникам, подчеркивая второстепенное положение Германии.
Было ли предложение Сталина искренним, или он пытался поставить Аденауэра в неловкое положение, маневрируя им так, чтобы казалось, что он предпочитает разделенную Германию внутри Европы объединенной, национальной, нейтральной Германии? По сути, Сталин просил Аденауэра отказаться от всего прогресса, достигнутого им на пути европейской интеграции, в обмен на объединение.
По современным данным, Сталин сделал это предложение только после того, как получил неоднократные заверения от своего министра иностранных дел, что оно будет отклонено. Тем не менее, это предложение поставило Аденауэра в трудное положение. Впервые после безоговорочной капитуляции вопрос об объединении страны был официально поставлен перед союзными державами и немецким народом. В Германии Шумахер утверждал, что нельзя упускать возможность для переговоров и что немецкий Бундестаг должен отказаться ратифицировать Европейское оборонное сообщество до тех пор, пока не будет изучена записка Сталина. Тот, кто одобряет ЕОУС в этих [нынешних] обстоятельствах, - утверждал он, - не может больше называть себя немцем.
Аденауэр стоял на своем. Он понимал, что переговоры могут зайти в тупик и перевести объединение Германии на идеологическую почву, на которой она будет стоять одна, и ее будут бояться все стороны. Если она будет действовать в одностороннем порядке, переговоры превратятся в поле боя, на котором европейцы будут вести междоусобную борьбу.
Чтобы избежать такого выбора, Аденауэр уклонился от публичной позиции по предложению Сталина, отложив его обсуждение до тех пор, пока концепция свободных выборов не будет принята всеми оккупационными странами и включена в конституцию объединяющейся Германии. В то же время он выступал за ратификацию Договора о ЕДК во имя общей обороны союзников.
Такой подход положил начало тому, что министр иностранных дел Великобритании Энтони Иден назвал "битвой нот". Аденауэра поддержал Эйзенхауэр, который в то время был кандидатом в президенты Соединенных Штатов и до 30 мая 1952 года оставался верховным главнокомандующим НАТО. Великобритания и Франция, больше обеспокоенные перспективой нейтральной Германии, чем советским давлением, согласились на гамбит Аденауэра. Консенсус был выражен в нотах союзников, направленных в Кремль 25 марта и 13 мая, которые требовали проведения свободных выборов как в Западной, так и в Восточной Германии в качестве прелюдии к объединению. Советский ответ от 24 мая утверждал, что ноты союзников затормозили любую возможность объединения Германии "на неопределенный срок".
С новой настоятельной необходимостью продемонстрировать потенциал европейского проекта, теперь уже за счет очевидного объединения Германии, 26 мая 1952 года Аденауэр подписал договорные соглашения о Европейском оборонном сообществе. Но многие во Франции по-прежнему не желали примириться с тем, чтобы делить армию с нацией, с которой их страна вела войны в каждом поколении, начиная с XVI века, которая разрушила часть их страны в Первой мировой войне и оккупировала всю ее во Второй. Через два года после заключения соглашения, 30 августа 1954 года, Национальное собрание Франции отказалось ратифицировать EDC - и одновременно отбросило план Плевена.
Назвав это "черным днем для Европы", Аденауэр выразил свою озабоченность представителям Люксембурга и Бельгии:
Я твердо убежден, на 100 процентов убежден, что национальная армия, к которой нас принуждает [премьер-министр Франции Пьер] Мендес-Франс, будет представлять большую опасность для Германии и Европы. Когда меня уже не будет под рукой, я не знаю, что станет с Германией, если только нам еще удастся вовремя создать Европу.