Отношения государства и бизнеса долгое время являлись сложной, но очень важной проблемой. В 2016 году во время заседания Всекитайского собрания народных представителей и Народного политического консультативного совета Китая, Генеральный Секретарь Си Цзиньпин, посетил совместное заседание Ассоциации демократического национального строительства и Всекитайской ассоциации промышленников и торговцев (ВАПТ), где предложил сформировать новый тип отношений государства и бизнеса, построенных на принципах тесной связи и прозрачности. Эта инициатива получила широкий отклик. В комментариях Си Цзиньпина были определены важные ориентиры и дальнейшие меры по регулированию отношений между государством и бизнесом в новую эпоху.

Создание «глухой стены» для предотвращения тайных сговоров между предпринимателями и чиновниками

Изучая предыдущие выступления и статьи Генерального секретаря Си Цзиньпина, можно заметить, что он уделяет особое внимание отношениям бизнеса и государства. Во многих случаях китайский лидер резко критикует неформальные отношения между государством и частным сектором, подчеркивает недопустимость использования власти для получения личной выгоды и использования служебного положения в корыстных целях.

8 марта 2013 года на I сессии ВСНП 12-го созыва во время групповой дискуссии с делегацией из провинции Цзянсу Си Цзиньпин предупредил партийных руководителей всех уровней о том, что в условиях существования сложных материальных интересов между чиновниками и бизнесом необходимо создать простые, бескорыстные и равноправные отношения. Необходимо, чтобы государственные служащие и представители бизнеса с уважением относились друг к другу, не строили неформальных отношений и не делили участников отношений на «своих» и «чужих». Для этого нужно провести четкую грань между государственным и частным секторами.

26 июня 2014 года во время заседания Постоянного Комитета Политбюро ЦК КПК, заслушав доклад инспекционной группы Центрального Комитета о проведении первых проверок в 2014 году, Си Цзиньпин заявил, что коррупция очень часто возникает в таких сферах, как добывающая промышленность, оборот земельной собственности, инвестирование в строительство объектов недвижимости, строительные проекты, фонды помощи населению, фонды организации расходов, выделенных на научные исследования. Генеральный секретарь отметил, что остро стоит проблема вмешательства вышестоящих кадров в строительные проекты и коммерческую деятельность, а также проблема продвижения ими родственников и друзей на руководящие должности в предприятиях. Необходимо ужесточить наказание за данные нарушения.

После XVIII съезда КПК Центральный Комитет издал свод нормативных актов по созданию «глухой стены» для предотвращения тайных договоренностей между предпринимателями и чиновниками. Организационный отдел ЦК КПК опубликовал «Предложения по вопросу последовательной разработки правил для высших партийных и правительственных руководящих кадров в их предпринимательской деятельности, которой они занимаются по совместительству (или по назначению на должность)» и «Уведомление о регулировании вопросов об уходящих на пенсию руководящих кадрах, занимающих по совместительству должности в общественных организациях». На институциональном уровне были решены вопросы относительно чиновников, которые пытались «усидеть на двух стульях». В феврале 2015 года на X сессии руководящей группы ЦК по всестороннему углублению реформ прошло обсуждение «Предложений по последовательному внедрению в Шанхае правил по вопросам ведения коммерческой деятельности и управления предприятиями супругами руководящих кадров, их детьми и супругами детей». В апреле 2016 года на XXIII сессии руководящей группы ЦК по всестороннему углублению реформ было решено на основе шанхайского опыта попытаться внедрить аналогичные правила в Пекине, Гуандуне, Чунцине и Синьцзяне.

Активное оказание услуг предприятиям со стороны правительства

Необходимо четко разграничить государство и частный сектор, чтобы между ними сохранялась дистанция. Но это вовсе не означает, что чиновникам можно будет отныне недобросовестно или небрежно руководить политикой или игнорировать работу предпринимателей. Активное оказание услуг и помощи предприятиям является обязанностью и общественным долгом правительственных чиновников.

Когда Си Цзиньпин еще исполнял обязанности секретаря комитета партии провинции Чжэцзян, в одной из своих статей он отмечал: «Частный сектор экономики в провинции Чжэцзян довольно хорошо развит; с одной стороны, партийные руководители всех уровней должны поддерживать развитие частного сектора экономики, быть сторонниками бизнеса, успешного бизнеса, безопасного бизнеса, а с другой стороны, поддерживая отношения с предпринимателями, они должны руководствоваться чувством меры, четко разграничивать личное и общественное, поддерживать с предпринимателями равноправные отношения».

9 ноября 2014 года во время выступления на церемонии открытия саммита лидеров торговли и промышленности в рамках АТЭС Си Цзиньпин заявил: «Необходимо акцентировать внимание на более активной роли правительства, на том, чтобы еще больше чиновников меняли курс от управления к предоставлению услуг и служили на благо бизнеса и продвижения социально-экономического развития».

В мае 2015 года, выступая с речью на Центральном рабочем совещании единого фронта, Си Цзиньпин отметил: «Чтобы содействовать здоровому развитию негосударственного сектора экономики и здоровому росту представляющих ее компаний, необходимо строго придерживаться курса на объединение, предоставление услуг, исполнение руководящей роли и просвещение. С одной стороны – поощрять и поддерживать, с другой – направлять и просвещать. Необходимо учитывать идеологическую позицию участников негосударственного сектора экономики, принимать во внимание возникающие у них трудности, предоставлять им адресную помощь и вести их за собой».

Таким образом, чиновникам и предпринимателям вовсе не запрещено поддерживать отношения, но эти отношения должны быть равноправными и взвешенными. Они не должны быть неформальными или построенными на компенсационной основе, а должны быть рациональными и здоровыми отношениями между правительством и бизнесом.

Утверждение правил и критериев для поддержания отношений

В 2016 году на общенациональной сессии ВСНП и НПКСК Си Цзиньпин подробно объяснил, что такое отношения нового типа между правительством и бизнесом.

Генеральный секретарь отметил, что новый тип отношений государства и бизнеса, можно обобщенно описать двумя понятиями: тесная связь и прозрачность. Руководящие кадры должны действовать в соответствии с так называемым принципом тесной связи, что означает необходимость поддерживать спокойные искренние отношения с частными предприятиями, еще более активно оказывать им помощь и, в первую очередь, предоставлять услуги частным предприятиям, в особенности в ситуациях, когда они сталкиваются с трудностями и проблемами; необходимо уделять больше внимания представителям негосударственного сектора экономики, чаще общаться с ними, направлять их, помогать им в решении серьезных проблем, ответственно подходить к делу поддержания развития частного сектора экономики. Так называемый принцип прозрачности подразумевает искренние и бескорыстные отношения с частными предпринимателями. Ни в коем случае нельзя руководствоваться меркантильными и эгоистичными интересами, использовать служебное положение в корыстных целях, пользоваться властью ради личной выгоды. В отношении частных предпринимателей принцип тесной связи подразумевает активное и добровольное установление контактов с парткомами, правительствами всех ступеней и министерствами, говорить правду и рассказывать о реальном положении дел, давать полезные советы, с энтузиазмом поддерживать развитие на местах. Принцип прозрачности в отношении предпринимателей означает необходимость моральной чистоты и следования по правильному пути, строгого соблюдения законов и дисциплины в управлении предприятиями, а также открытое и честное ведение дел.

Эта речь Си Цзиньпина вызвала горячий отклик и широкий общественный резонанс как среди правительственных органов, так и среди предприятий, побудив и руководящие кадры, и предпринимателей переосмыслить свои отношения и принять правила и критерии, которыми отныне должна руководствоваться каждая из сторон.

В апреле 2016 года в Пекинском университете был опубликован первый «Отчет по результатам исследования отношений нового типа между государством и бизнесом». В нем было высказано семь предложений для предпринимателей по налаживанию деловых отношений с правительством, в том числе говорилось о необходимости установления границ. Предприниматели должны уделять внимание усилению конкурентоспособности предприятия и заменить личные отношения деловыми.