«а) Ограниченность содержания чинов полиции, которое не только не обеспечивает безбедное существование их семейств, но даже и их самих.

б) Дороговизну столичной жизни.

в) Отсутствие всякой возможности привлечь на службу в полицию людей достойных, потому что люди, имеющие средства к жизни, в должность Пристава или Надзирателя не идут, а люди, лишенные собственных способов существования, принимая подобную должность, вынуждены искать в ней другие доходы, кроме жалования. Проистекающие отсюда злоупотребления порождают непрестанные жалобы, а невозможность устранить эти злоупотребления возбуждает в обществе неудовольствие, справедливое в своем основании, и, следовательно, несообразное с достоинством правительства и значением его полицейских агентов.

г) Скудность пенсии по разрядам.

д) Затруднительность в наградах и отличиях».

Обеспечение чинов полиции достаточным содержанием и увеличение ее личного состава сообразно населению города и местным соображениям представлялось, по мнению генерал-лейтенанта Ф. Ф. Трепова, делом первой необходимости. Предлагая нормальный штат полиции, он пояснял, что: «Только с принятием этого штата в полном его объеме власть и значение полиции возвысятся до той степени, на которой они должны стоять в каждом благоустроенном государстве для достижения цели своего назначения, и что только при этом условии представится возможность привлечь на службу в полицию людей компетентных и отвечать за них, а также водворить в действиях Столичной Полиции надлежащую силу и быстроту, в особенности же одновременность надзора и охранения, чего до сих пор не было, невзирая на то, что столица более чем какое-либо иное место требует прочного обеспечения общественной безопасности и спокойствия».

Министр внутренних дел статс-секретарь П. А. Валуев предположения обер-полицмейстера о преобразовании полиции признал заслуживающими полного внимания, но вместе с тем нашел необходимым подвергнуть этот вопрос обсуждению особой комиссии из лиц, близко ознакомленных с обстоятельствами настоящего предмета.

Согласно указаниям этой комиссии, генерал-лейтенант Ф. Ф. Трепов в сентябре того же года представил министру внутренних дел вновь составленный временный штат Санкт-Петербургской полиции вместе с изложением тех начал, которые он предполагал положить в основание реформы.

Государь Император, по всеподданнейшему докладу министра внутренних дел, состоявшемуся 23 сентября 1866 года Высочайше повелеть соизволил: «Возложить на Обер-полицмейстера генерал-лейтенанта Трепова немедленно приступить к переустройству Санкт-Петербургской полиции, на представленных им основаниях, с тем, чтобы составленные на сих основаниях и по указанию опыта новое положение и штат столичной полиции представлены были на утверждение в законодательном порядке».

Основания эти были следующие: 1) более правильное и соразмерное разделение столицы в полицейском отношении; 2) упразднение излишних инстанций и образование новых специальных частей полицейского управления; 3) правильное и точное определение отношений и круга деятельности всех лиц и мест управления; 4) сокращение и упрощение делопроизводства; 5) возможное уменьшение личного состава полиции; 6) предварительная подготовка к полицейской службе и строгая затем разборчивость при определении на должности; 7) обеспечение служащих достаточным содержанием.

Осуществление всех этих начал, по самому их свойству, не могло совершиться вдруг. В связи с этим при переустройстве полиции предложенное преобразование было начато с введения таких мер, которые являлись как бы переходными и вместе с тем подготовительными для дальнейшего развития и применения вышеизложенных оснований. С их помощью появлялась возможность устранить всякие замешательства и остановки в полицейской деятельности и течении делопроизводства, неизбежные при резком повороте от старого порядка к новому.

По этим соображениям приказом по полиции от 20 октября 1866 года вся территория столицы была разделена на 38 участков вместо 58 кварталов, с сохранением деления города на 12 частей, упразднены лишние управления, части, канцелярии, должности, пересмотрены функциональные обязанности чинов полиции, был образован Полицейский Резерв[2].

Приказом от 13 декабря 1866 года учреждена Полицейская стража, которую составляли околоточные надзиратели и городовые, число нижних чинов полиции значительно сокращено. Было приказано: недостающее число городовых пополнять вольноопределяющимися по вольному найму, как из отставных нижних чинов, так и из лиц всех сословий, способных к полицейской службе. Вольноопределяющиеся должны были предварительно поступать в состав Полицейского Резерва для изучения полицейской службы, в учрежденную при нем школу.

В приказе по полиции от 31 декабря 1866 года были объявлены следующие распоряжения по преобразованию полиции.

Состоящим при обер-полицмейстере, согласно прежнему штату, двум чиновникам особых поручений присваивался VII класс, с содержанием в следующем размере: жалованья — 1000 рублей, столовых денег — 600 рублей, квартирных — 400 рублей и на разъезды — по 500 рублей. Сверх того была учреждена должность 3-го чиновника VI класса с содержанием: жалованья — 1100, столовых — 650, квартирных — 450 и на разъезды — 600.

Назначение полицмейстеров изменилось. Они перестали быть административно-полицейской инстанцией, а стали начальниками наружной полиции по своим отделениям, войдя в состав Управления обер-полицмейстера. В обязанности им вменялось наблюдать в указанной каждому из них местности за деятельностью участковой полиции по наружной части, содействуя разъяснениями и указаниями правильному и точному исполнению общих по полиции распоряжений обер-полицмейстера.

Для производства розысков по важнейшим преступлениям и изыскания общих мер предупреждения и пресечения преступлений приказом по полиции № 266 от 31 декабря 1866 года [3] была учреждена Сыскная часть по следующему штату:

1) начальник Сыскной полиции;

2) 4 чиновника для поручений;

3) 12 полицейских надзирателей;