Двоевластие. Конституция Советской России 1918 года

Русские революции 1917 года не только положили конец существованию одной из крупнейших мировых империй. Они также вызвали к жизни первое в мире советское социалистическое государство рабочих и крестьян. Период между февральской и октябрьской революциями традиционно именуется двоевластием, и слово это имеет преимущественно негативную коннотацию и вызывает четкие аналогии с разрухой, политической неразберихой и неуклонным продвижением страны к краю пропасти. Все это так, но все же не следует забывать, что в это мрачное и тяжелое время нашлось место и шагам положительной направленности. В первую очередь, это относится к законодательным нововведениям Временного правительства, реализованным сразу после отречения от престола Николая Второго. В самом начале марта была объявлена амнистия для всех политических заключенных, затем была обнародована программа ближайших действий, включавших предоставление политических прав женщинам, ликвидацию черты оседлости и формальное уравнение евреев в правах с остальным населением, пересмотр законодательства о судах, уголовного и гражданского законодательства как материального, так и процессуального характера. Начать пришлось незамедлительно с изменений в сфере уголовного права: после амнистии политзаключенных другие осужденные стали активно требовать улучшения содержания. По всей стране начались тюремные бунты. Спустя две недели после амнистии для «политических» Постановлением Временного правительства от 17 марта «Об облегчении участи лиц, совершивших уголовные преступления», были внесены кардинальные изменения в условия и сроки отбытия наказания для осужденных по неполитическим статьям. Приговоренные к небольшим срокам тюремного заключения подлежали немедленному освобождению, приговоренным к каторжным работам срок отбытия наказания сокращался вдвое, смертная казнь заменялась 15 годами каторги. Наиболее очевидным и быстрым результатом того, что на волю вслед за «политическими» вышло огромное количество уголовников, стал резкий всплеск преступности. Бороться с этим или хотя бы контролировать рост криминала было на тот момент крайне затруднительно: правопреемники опытных и хорошо подготовленных полицейских дореволюционного периода с этой задачей справлялись из рук вон плохо. Эскалация преступности в стране, уставшей от войны, людские потери в ходе которой были огромны, где в период между двумя революциями 1917 года дезертировало почти полтора миллиона солдат, усугублялась нарастающей политической нестабильностью. Временное правительство и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов оказались не в состоянии справиться с нарастающим кризисом. Забастовки возникали по всей стране, дефицит продовольственных и промышленных товаров достиг опасного уровня, и угроза голода постепенно обретала все более реальные очертания.

1 сентября 1917 года Временное правительство издало Постановление, в котором провозглашало, что исходя из безотлагательной потребности «положить предел внешней неопределенности государственного строя, памятуя единодушное и восторженное признание республиканской идеи, которое сказалось на Московском государственном совещании, Временное правительство объявляет, что государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский, и провозглашает Российскую республику. Срочная необходимость принятия немедленных и решительных мер для восстановления потрясенного государственного порядка побудила Временное правительство передать полноту своей власти по управлению пяти лицам из его состава во главе с министром-председателем»[2]. В качестве главных задач Временного правительства были определены «восстановление государственного порядка и боеспособности армии».

Возглавляемое Керенским Временное правительство по сути представляло собой высший орган одновременно законодательной и исполнительной власти. При нем был образован Временный совет Российской республики, именуемый также Предпарламентом, который предположительно должен был функционировать вплоть до созыва Учредительного собрания. Но органы власти Российской республики оказались не в состоянии удержать стремительное продвижение России в сторону анархии. Поэтому политический взрыв, вошедший в историю как «Великая Октябрьская социалистическая революция», был явлением закономерным. Однако беды России на этом не закончились — они видоизменились.

В отечественном конституционном праве существует позиция, согласно которой первые акты советской власти фактически являлись малой конституцией страны. Об этом, в частности, пишет Е.Б. Абросимова: «в качестве актов, имеющих конституционное значение безусловно необходимо назвать "декреты Октября": Обращение "К рабочим, солдатам и крестьянам!" 7 ноября 1917 года, Декрет о земле 8 ноября 1917 года, Декрет о мире 8 ноября 1917 года, Декрет "О полноте власти Советов" 8 ноября 1917 года, Декрет "Об учреждении Совета Народных Комиссаров" 8 ноября 1917 года, Декларация прав народов России 25 января 1918 года, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 25 января 1918 года, а также Резолюцию III Всероссийского Съезда советов "О федеральных учреждениях Российской Республики" 28 января 1918 года, три декрета о суде и декреты о революционных трибуналах 1917–1918 годов. Практически эти акты явились учредительными документами нового государства, определившими систему и принципы деятельности государственных органов новой России и правовой статус человека в этом государстве. Иными словами, "Декреты Октября" действительно представляют собой малую конституцию Российской Федерации, имевшую к тому же временный (вплоть до принятия собственно конституции) характер»[3].

Первая Конституция нового режима была принята в июле 1918 года. Подобно текстам большинства первых актов советской власти, ее текст ярок, эмоционален и изобилует красочными выражениями и аналогиями: «Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн» (ст. 4 гл. 3 разд. 1), «в целях уничтожения паразитических слоев общества» (ст. 3 гл. 2 разд. 1). Первый раздел Конституции объявлял Россию республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежала вся власть как в центре, так и на местах. Ст. 2 гл. 1 разд. 1 устанавливала, что «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик» (коренные начала этой федерации были определены в гл. 4). При этом Конституция предусматривала не только запрет частной собственности на землю, объявление земельного фонда, недр, лесов и вод общегосударственного значения, живого и мертвого инвентаря, образцовых поместий, сельскохозяйственных предприятий, общенародным (национальным) достоянием и переход средств производства и транспорта в собственность рабочих и крестьян. В тексте давалась также исполненная классового чувства мотивация вышеперечисленных действий (так, например, переход всех банков в собственность рабоче-крестьянского государства являлся одним из условий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала (п. «д» ст. 3 гл. 2 разд. 1). Эти хорошо известные меры, предпринятые правительством большевиков и обретшие конституционное закрепление в Основном Законе РСФСР 1918 года, должны были быть предприняты в целях уничтожения эксплуатации человека человеком, создания прекрасного бесклассового общества и «установления победы социализма во всех странах». Вопрос о том, хотят ли этого другие страны, никак не артикулировался, ибо по умолчанию считалось, что, безусловно, хотят.